12月24日晚,是平安夜,然而,有11個(gè)幼小的生命從此失去了過平安夜的權(quán)利。這樣的故事是殘酷的。可是,比這更殘酷的事實(shí)是,校車事故仍然在一而再、再而三地發(fā)生著。《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái),但校車事故依然頻發(fā),背后原因是什么?誰該擔(dān)責(zé)?這些問題需要政府部門反思到位。

　　12月24日上午9時(shí)左右,江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤石童家村小組一面包車側(cè)翻墜入水塘,事發(fā)時(shí)該7座面包車上載有17人,致11名兒童死亡。

　　這起血淋淋的校車事故再次將當(dāng)前校車管理中的諸多弊端暴露在人們面前。記者了解到,盡管《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施,但對(duì)于校車駕駛者以及校車運(yùn)營的管理,仍然存在諸多需要完善的地方。

　　江西校車事故反映了駕駛?cè)藛T無視法律,對(duì)人的生命極不尊重。學(xué)校特別是校車的駕駛員對(duì)生命的重視程度不夠、存在僥幸心理,是校車安全事件頻出的一大原因

　　據(jù)了解,此次江西發(fā)生的校車事故中,車上載有17人(其中15名幼兒園學(xué)生、1名司機(jī)和1名老師,司機(jī)和老師獲救)。事故造成11名孩子遇難,4名小孩脫離危險(xiǎn),目前狀況穩(wěn)定。

　　經(jīng)查,肇事司機(jī)周春娥為貴溪市濱江鎮(zhèn)春蕾幼兒園業(yè)主。這家幼兒園未經(jīng)審批,為非法辦園,濱江鎮(zhèn)政府已多次責(zé)令整改。12月24日上午45分許,周春娥駕駛車牌號(hào)為贛LP2689核載7人的面包車接幼兒至幼兒園,行至濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤村小組一水塘處時(shí),由于操作不當(dāng),駛?cè)胱髠?cè)水塘中。

　　目前,當(dāng)?shù)匾殃P(guān)停春蕾幼兒園,肇事司機(jī)周春娥已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　“當(dāng)前一些校車駕駛員不符合要求是客觀事實(shí),但不管怎么樣,作為任何一個(gè)客運(yùn)車輛的駕駛員,需要有著高度的責(zé)任感和安全意識(shí),要對(duì)生命負(fù)責(zé)。江西校車事故反映了駕駛?cè)藛T無視法律,對(duì)人的生命極不尊重。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭向記者分析,學(xué)校特別是校車的駕駛員對(duì)生命的重視程度不夠、存在僥幸心理,是校車安全事件頻出的一大原因。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道顯示,江西校車事故的肇事司機(jī)駕齡僅1年。

　　北京師范大學(xué)教授袁桂林,是一位資深的農(nóng)村教育問題專家。過去幾年里,他在很多農(nóng)村調(diào)研時(shí)經(jīng)常看到這樣一些相似的情況:農(nóng)用手扶拖拉機(jī)當(dāng)校車現(xiàn)象很常見,而且車上兒童或者坐著,或者站著擁擠在一起從路上駛過。

　　“校車司機(jī)很多時(shí)候也是身不由己,有的時(shí)候他(她)也知道自己的駕駛水平怎么樣,但實(shí)在是沒人了,或者‘領(lǐng)導(dǎo)’非要他(她)開。”袁桂林對(duì)記者說。

　　在國外考察時(shí),袁桂林特地關(guān)注了校車和校車司機(jī)。他注意到,很多國家的教育網(wǎng)站上都有相應(yīng)的校車安全條例、政策和招聘校車司機(jī)的規(guī)則。比如在有的國家,校車司機(jī)是職業(yè)目錄里面的一個(gè)獨(dú)立工種。而在中國的職業(yè)目錄里有動(dòng)車組司機(jī),但是沒有校車司機(jī)。

　　“校車司機(jī)必須要有職業(yè)門檻,不能有駕駛執(zhí)照就可以當(dāng)校車司機(jī),從事這個(gè)職業(yè)的人應(yīng)該品行端正,愛護(hù)兒童。而且,校車司機(jī)究竟是學(xué)校管還是公司管,是全職還是兼職,都應(yīng)明確,否則很難管理。”袁桂林說。

　　從《校車安全管理?xiàng)l例》中的標(biāo)準(zhǔn)來看,校車司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)還是很高的。問題是,能符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的司機(jī)會(huì)不會(huì)來開校車?也許這些司機(jī)開其他的車掙的錢更多,承擔(dān)的責(zé)任和壓力也相應(yīng)小一些,所以導(dǎo)致很多地方找不到合格的校車司機(jī)

　　根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,校車司機(jī)必須:取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,年齡在25周歲以上、不超過60周歲;最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄;無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄;無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄,最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄;無犯罪記錄;身心健康,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,無酗酒、吸毒行為記錄。

　　“從條例中的標(biāo)準(zhǔn)來看,校車司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)還是很高的。問題是,能符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的司機(jī)會(huì)不會(huì)來開校車?也許這些司機(jī)開其他的車掙的錢更多,承擔(dān)的責(zé)任和壓力也相應(yīng)小一些,所以導(dǎo)致很多地方找不到合格的校車司機(jī)。”張柱庭說,《校車安全管理?xiàng)l例》的真正落實(shí)離不開財(cái)政投入的加大。

　　“就各地目前的情況而言,完全指望加大財(cái)政投入解決校車安全問題,壓力還是比較大的。應(yīng)該有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,推動(dòng)校車安全建設(shè)水平的提高。”張柱庭說。

　　2011年,在震驚全國的甘肅慶陽校車事件發(fā)生之后,引發(fā)了國家和社會(huì)對(duì)校車運(yùn)營安全的極大關(guān)注。隨后,教育部選擇了6個(gè)地區(qū)進(jìn)行校車運(yùn)營模式試點(diǎn)工程,其中,山東省無棣縣也是試點(diǎn)地區(qū)之一。

　　但是擁有40多萬人口的無棣縣經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá),2011年地方財(cái)政收入8.33億元,在山東省108個(gè)縣市區(qū)中排名第89位。如果靠政府財(cái)政出資負(fù)責(zé)校車運(yùn)營,是一件比較困難的事情。

　　于是,無棣縣走校車改革的市場(chǎng)化路子,由當(dāng)?shù)匾患覑坌钠髽I(yè)投資購買校車,按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營管理;同時(shí),政府每年投入500多萬元財(cái)政資金用于學(xué)生乘車費(fèi)用的補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解,由這家企業(yè)成立的校車公司共配備駕齡均在10年以上的119名專職司機(jī)和119名隨車看護(hù)員,并不定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全和駕駛知識(shí)培訓(xùn),以及對(duì)看護(hù)員進(jìn)行基本的醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn),確保校車駕駛安全。

　　無棣校車安全運(yùn)營模式在全國范圍內(nèi)都引起了廣泛關(guān)注,21世紀(jì)教育研究院將其列為地方制度創(chuàng)新在校車安全領(lǐng)域內(nèi)的典型樣本,當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾來北京參加過有關(guān)座談。

　　根據(jù)無棣縣教育局副局長楊文治介紹,每個(gè)學(xué)生每個(gè)月收取140元的乘車費(fèi),家長負(fù)擔(dān)70元,縣財(cái)政負(fù)擔(dān)70元,低保戶的乘車費(fèi)用全部減免。

　　“我們還采取了一些精細(xì)化管理,比如給每個(gè)校車的學(xué)生座位交了20萬元的保險(xiǎn)。我們給每輛學(xué)生配一個(gè)乘車卡,由移動(dòng)公司免費(fèi)裝送的刷卡機(jī),與家長的手機(jī)聯(lián)網(wǎng),學(xué)生上下車刷卡,家長手機(jī)可以收到信息。校車管理員和校車司機(jī)都是統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一掛牌,統(tǒng)一上崗,每一輛車都有學(xué)生乘坐名單和家長聯(lián)系電話,這樣便于和家長聯(lián)系。”楊文治說。

　　除了無棣縣之外,21世紀(jì)教育研究院的工作人員還向記者介紹了遼寧恒仁寄宿模式。恒仁滿族自治縣校車運(yùn)營管理模式可以概括為:政府采購,由客運(yùn)公司全程運(yùn)營,政府和家長共同承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用。

　　“這是一種適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的校車模式。恒仁縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、交通、公安、財(cái)政、安檢、學(xué)校全部參與到校車運(yùn)營管理工作中,制定學(xué)校輪流放假的制度,錯(cuò)開周六周日一次性學(xué)生接送高峰,從而用12輛車解決了10000多人次的學(xué)生接送,是小成本解決大批量住宿制學(xué)生的典型案例。”21世紀(jì)教育研究院的工作人員說。

　　袁貴林則認(rèn)為,國家應(yīng)將校車司機(jī)列入固定職業(yè)類型,不能簡單要求有幾年駕照,無違規(guī)記錄等。將校車司機(jī)作為一個(gè)工種,列入國家人事和社會(huì)保障部的職業(yè)目錄中,設(shè)定不同的級(jí)別,建立考核和晉升機(jī)制,通過一種激勵(lì)機(jī)制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。

　　農(nóng)村校車事故頻發(fā),深層原因是安全事故責(zé)任主體不明確,家庭和學(xué)校之外存在責(zé)任空缺,教育部門無力承擔(dān)責(zé)任;校車認(rèn)證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制未建立

　　在今年12月14日下午,山東省高密市姜莊鎮(zhèn)一輛接送幼兒園兒童的面包車發(fā)生交通事故。高密市官方通報(bào)稱,事故造成5名兒童受傷,3名傷勢(shì)較重。而據(jù)媒體調(diào)查,此事故至少已有兩名兒童死亡。

　　有關(guān)該起事故的原因,官方給出的說法是,“由于幼兒園校車損壞,發(fā)生事故車輛臨時(shí)幫忙接送園內(nèi)兒童。在接送過程中,因雨天路滑,且車體內(nèi)外溫差較大,致使前窗模糊,影響駕駛,不慎滑入溝內(nèi)”。

　　山東省高密市死亡兒童的尸骨未寒,湖南省寧遠(yuǎn)縣的一輛校車又在17日上午在避讓對(duì)面來車時(shí)發(fā)生側(cè)翻,導(dǎo)致3名兒童受傷,1名兒童死亡。

　　袁桂林曾經(jīng)收集和整理過近年來,部分國內(nèi)媒體披露的很多宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)。他發(fā)現(xiàn),各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中有大部分都是農(nóng)村學(xué)生,其中還有一定比例的傷殘的農(nóng)村學(xué)生。此外,很多校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段,還有一些發(fā)生在幼兒園。

　　“農(nóng)村校車事故頻發(fā),從表面看,是接送學(xué)生車輛狀況不良,嚴(yán)重超載致使車輛失控,車輛駕駛員操作失誤,接送學(xué)生車輛監(jiān)管不力、道路濕滑導(dǎo)致事故發(fā)生等。實(shí)際上,深層原因是安全事故責(zé)任主體不明確,家庭和學(xué)校之外存在責(zé)任空缺,教育部門無力承擔(dān)責(zé)任;而校車認(rèn)證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制未建立。”袁桂林說,過去,在校車管理上,由教育、公安、交通等部門共同管理、共同負(fù)責(zé),這實(shí)際上就是無人管理、無人負(fù)責(zé)。校車管理一直停留在自生自滅、自我管理的階段。

　　在《校車安全管理?xiàng)l例》中已經(jīng)明確:縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

　　“這條規(guī)定是對(duì)的,但至于縣級(jí)以上哪級(jí)政府來負(fù)責(zé),沒有進(jìn)一步明確。縣級(jí)以上地方政府包括省、市、縣三級(jí),如果不明確這一點(diǎn),一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。我個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)該以地級(jí)市為主,便于招商引資,在地級(jí)市范圍內(nèi),由校車公司開展市場(chǎng)化運(yùn)作,便于開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營。此外,校車具體由哪個(gè)部門管理還應(yīng)明確,到底是教育部門,抑或交通部門,還是公安部門,或者成立一個(gè)專門的部門來管理,都應(yīng)該明確。”袁桂林說。

　　“校車是一個(gè)社會(huì)行為,不單單是教育主管部門的問題,靠教育主管部門辦不了這個(gè)事,必須得由政府主導(dǎo),由政府牽頭。”楊文治說。

　　據(jù)21世紀(jì)教育研究院的工作人員介紹,無棣縣成立由12個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度,提出校車運(yùn)行過程中需要研究解決的問題和事項(xiàng),組織督查全縣校車運(yùn)營管理工作。按照學(xué)生從離開家門一直到進(jìn)入校園全程分段劃分責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)校車管理仍采取城區(qū)的管理模式,校車運(yùn)營公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立分支機(jī)構(gòu),所有校車納入校通公司的統(tǒng)一管理,全縣統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮,對(duì)駕駛員統(tǒng)一安全教育。對(duì)不納入公司管理的車輛,取消其接送學(xué)生車輛資格。縣教育部門為校車運(yùn)營公司主管部門,縣交通、公安交警部門為協(xié)管部門。

　　《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)被評(píng)價(jià)為“讓校車管理走上了法治化道路”,但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此還是提出了一些建議。

　　根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,“本條例所稱校車,是指依照本條例取得使用許可,用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。”

　　張柱庭認(rèn)為,在當(dāng)前的《校車安全管理?xiàng)l例》中并沒有將接送幼兒園兒童的車輛列入“校車”之列,而恰恰很多交通事故發(fā)生在這些非法定“校車”上,包括此次江西校車事故,接送的正是幼兒園的兒童,還有一些事故則是和接送高中生的非法定“校車”有關(guān),這是相關(guān)法律規(guī)定中需要改進(jìn)的一個(gè)地方。

　　“希望《校車安全管理?xiàng)l例》最終能夠由全國人大立法成為我們國家的校車法。從法律層面,通過校車立法建設(shè),規(guī)范校車服務(wù)行業(yè),建立行業(yè)準(zhǔn)入制度,完善法律監(jiān)管責(zé)任,這樣不僅可以避免因接送孩子而造成的交通壓力,同時(shí)也可以把非法校車清出市場(chǎng),制止校車的超載和運(yùn)營混亂的現(xiàn)象,確保學(xué)生的交通安全。”袁桂林說。