一輛核載5人的轎車裝了13個娃，2015年12月31日，河南省禹州市一幼兒園校車司機(jī)被判拘役4個月，成為該市第一個因校車超員被判刑的駕駛?cè)恕?/p>

　　2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險駕駛罪”中增加了有關(guān)校車嚴(yán)重超員的條款。記者通過檢索發(fā)現(xiàn)，自《刑法修正案(九)》實施以來，河南周口、江蘇儀征、湖北黃石、安徽阜陽、江西上饒、山東青島等地已先后查獲當(dāng)?shù)亍笆灼鹦＼嚦瑔T入刑案”，其中大多為農(nóng)村幼兒園校車嚴(yán)重超載。

　　重典之下，農(nóng)村幼兒園校車超載現(xiàn)象仍屢禁不止，其折射出的是廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、財力緊張等現(xiàn)實問題。在財政投入有限的情況下，該如何保證農(nóng)村幼兒園校車安全呢?

　　校車司機(jī)因超員獲刑

　　2015年12月2日，河南省禹州市李某無證駕駛未經(jīng)審驗的轎車，和一名教師送禹州方山鎮(zhèn)創(chuàng)新幼兒園13名學(xué)生回家，行至鳩山鎮(zhèn)李村路段時，被禹州市公安局交警大隊民警攔截。經(jīng)查，轎車核載5人，超過額定乘員7人，屬于嚴(yán)重超員。

　　據(jù)記者了解，2015年11月20日，禹州市召開接送學(xué)生車輛專項治理專題會議，成立了由教育、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等有關(guān)部門參加的聯(lián)合調(diào)查組，針對學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生車輛安全問題進(jìn)行全面排查，共查處違法違規(guī)車輛7臺，刑拘司機(jī)1名，停用接送學(xué)生車輛12臺;禹州市教體局給予4名教育黨總支書記誡勉談話處分，給予3名分管安全副職免職處分;下發(fā)《整改通知書》15份，責(zé)令幼兒園限期整改存在的交通安全隱患。

　　而在此之前，媒體曾曝光“禹州黑校車被曝長期泛濫，部分超載近200%”。據(jù)報道，“禹州市多所示范性先進(jìn)幼兒園存在違法使用黑校車接送幼兒上學(xué)的情況，且多數(shù)車輛超載嚴(yán)重，其中一輛面包車核載8人，實載25人，超員200%以上。”

　　事實上，禹州暴露出的農(nóng)村幼兒園校車超載問題，并非孤例。

　　2015年11月4日下午，河南省周口市太康縣芝麻洼鄉(xiāng)小博士幼兒園司機(jī)莊某，駕駛一輛核載9人的汽車，載24名幼兒園學(xué)生，超員15人。莊某成為周口市“超員入刑”的首名司機(jī)。11月20日，太康縣人民法院公開審理了此案，莊某被判兩個月拘役。

　　“人多車少，沒辦法不超員”

　　校車安全問題一直都是社會關(guān)注的熱點，而河南幾地暴露出的農(nóng)村幼兒園校車超載問題，只是全國的一個縮影。

　　為了加強(qiáng)校車管理，我國2012年出臺了兩項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了《校車安全管理條例》，對校車安全管理存在的問題提出針對性的要求，包括：保障就近入學(xué)、優(yōu)先農(nóng)村地區(qū)、強(qiáng)化公共交通、細(xì)化監(jiān)管責(zé)任等。2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險駕駛罪”中增加了有關(guān)校車嚴(yán)重超員的條款。

　　嚴(yán)查之下，農(nóng)村幼兒園校車超載現(xiàn)象仍屢禁不止。

　　“2015年，全省獨(dú)立設(shè)置幼兒園發(fā)展到17481所，在園幼兒393萬人，學(xué)前3年毛入園率達(dá)83.13%。”在2015年12月30日召開的河南省學(xué)前教育三年行動計劃工作視頻會議上，河南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管“入園難”在河南省范圍內(nèi)有效緩解，但是學(xué)前教育仍是該省教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)資源短缺的問題還沒有得到根本解決。

　　記者通過走訪了解到，目前，隨著農(nóng)村幼兒園的較快發(fā)展，一些私立幼兒園為了擴(kuò)大招生、招攬生意，專門配備了幼兒接送車。這雖然在一定程度上方便了孩子和家長，但是一些幼兒接送車存在的安全隱患卻不容忽視。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的私立幼兒園在沒有經(jīng)濟(jì)條件購置新車的情況下，購買二手車或瀕臨報廢的車輛，修理后噴漆翻新，使車輛看上去像新的一樣;有的幼兒園認(rèn)為接送幼兒路途短，對駕駛?cè)笋{駛技術(shù)要求不高，所以就聘用一些未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的駕駛?cè)耍踔翢o證駕駛;還有的幼兒接送車為了縮短接送時間，往往嚴(yán)重超員，致使車內(nèi)擁擠不堪。

　　禹州市淺井鎮(zhèn)小韓村小博士幼兒園負(fù)責(zé)人說：“我們幼兒園在當(dāng)?shù)厥且?guī)模最大、硬件設(shè)施最好的幼兒園，共有二三百名學(xué)生，我們有六七輛校車，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生。”該負(fù)責(zé)人所說的“校車”，僅有兩輛是懸掛標(biāo)牌的專用校車，其余都是核載7人的面包車。

　　南陽市宛城區(qū)一幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者，由于部分幼兒住得較遠(yuǎn)，每輛校車接送學(xué)生時，只能往返兩次。“要不然，天就太黑了，走夜路很不安全。3輛車往返兩次，只能拉6趟，得送300多名幼兒，沒辦法不超員。”該負(fù)責(zé)人表示，“我們還算好的呢，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村幼兒園絕大部分都沒有證件，也都沒有校車。我們還是用大一點的客車接送孩子，有的幼兒園就用小面包車接送學(xué)生，一輛面包車都塞下十四五個孩子。”

　　“以前也多次查處，但我們監(jiān)管人員不夠，不能每天跟著。”河南省固始縣教育局安全信訪科工作人員稱，民辦幼兒園校車“時不時都會有超載現(xiàn)象”。

　　疏堵結(jié)合，戴牢“緊箍”

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園校車在出現(xiàn)事故后，大都會找到“超載”這一原因，而之所以超載，與經(jīng)費(fèi)投入不足，壓縮校車的成本有關(guān)。

　　他說，這是不得不面對的現(xiàn)實：政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校(幼兒園)布局不合理，學(xué)生必須長距離走路(或乘車)上學(xué)，學(xué)校提供的接送學(xué)生的車輛條件差、平時超載嚴(yán)重。長久如此，出事故是必然的。

　　由于政府投入力度有限，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展整體較弱，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育多靠民營幼兒園的力量支撐，但普遍存在的超載現(xiàn)象使得校車安全隱患隨時都會被引爆。在此情況下，又該如何保證農(nóng)村幼兒園的校車安全呢?

　　長期關(guān)注農(nóng)村校車問題的東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝曾表示，不能把公辦的幼兒園僅僅辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在村子里辦幼兒園。用過去留下的教室，在“村校”中設(shè)置附校幼兒園、“校中園”或者獨(dú)立設(shè)置幼兒園，這樣對保障“入園率”是有好處的。如果能“就近入園”的話，校車的問題就解決了。

　　“一方面要‘堵’，要堅決依法整治校車超員、超速、‘黑校車’等突出問題，將校車管理納入法制化管理軌道，一旦被查獲，絕不手軟，形成長期高壓嚴(yán)管的整治態(tài)勢，并重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，盡力不留校車管理漏洞。”河南警察學(xué)院法律系教授孫振雷表示，另一方面要“疏”，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，結(jié)合開展校車安全整治工作，交管、教育等相關(guān)部門共同努力形成合力，要結(jié)合本地實際，制定一套適合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園校車的安全管理機(jī)制，以制度管理校車及駕駛?cè)恕?/p>

　　孫振雷還建議，要加強(qiáng)對幼兒家長“參與”校車安全的宣傳工作，動員他們不要輕易讓孩子乘坐超載校車。此外，還要降低農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)校車運(yùn)輸?shù)某杀荆瑴p免校車運(yùn)輸相關(guān)的管理費(fèi)用，有條件的地方，也可由政府財政予以適當(dāng)補(bǔ)助，用于校車接送學(xué)生、幼兒的經(jīng)費(fèi)開支。“只有政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與，齊抓共管，為農(nóng)村幼兒園校車戴牢‘緊箍’，才能為孩子們編織好‘安全網(wǎng)’。”