《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2012年4月5日頒布施行。《條例》共八章六十二條，對(duì)學(xué)校的安全管理職責(zé)作出了明確規(guī)定，需引起學(xué)校的重視。

　　一、進(jìn)一步完善校車標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》第三章共計(jì)九條說明了校車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車使用條件作出了明確規(guī)定。實(shí)踐中，還有三點(diǎn)需要引起學(xué)校的重視。

　　一是關(guān)于校車責(zé)任保險(xiǎn)的問題。《條例》第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，校車必須投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是《道路交通安全法》對(duì)所有機(jī)動(dòng)車輛的基本要求，屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，投保人沒有選擇權(quán)，因此校車仍然要投保機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。另外，學(xué)校要盡可能選擇較高保險(xiǎn)額的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生校車交通事故，乘車學(xué)生可以得到保險(xiǎn)公司的充分賠償，減少學(xué)校的損失。

　　二是商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)投保問題。第三者責(zé)任險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，是投保人自由選擇的險(xiǎn)種，由于校車發(fā)生交通故事不一定屬于無責(zé)任情形，這就存在學(xué)校對(duì)第三者賠償問題，因此學(xué)校可以在《條例》規(guī)定的保險(xiǎn)之外積極投保校車商業(yè)第三者險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司化解學(xué)校賠償責(zé)任。

　　三是校車安全設(shè)備配備問題。《條例》第二十一條明確規(guī)定：“校車應(yīng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。”首先，在校車安全設(shè)備配備問題上是強(qiáng)制性規(guī)定，如果學(xué)校未按要求為校車配備安全設(shè)備，根據(jù)《條例》第四十六條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下罰款。其次，要確保安全設(shè)備性能良好、有效適用，這就要求學(xué)校必須定期檢查安全設(shè)備，對(duì)于干粉滅火器應(yīng)按照要求定期更換，且不能配備其他類型的滅火器，對(duì)于急救箱中的藥品和器材也應(yīng)按照要求定期更新。再次，由于安全設(shè)備屬于緊急情況下使用的設(shè)備，要特別注意教育學(xué)生不得隨便動(dòng)用校車內(nèi)的安全設(shè)備，避免引發(fā)不必要的事故。

　　二、校車安全管理制度的深化。

　　《條例》第二章第十條、第十一條、第十二條和第六章第三十八條對(duì)學(xué)校校車安全維護(hù)、校車駕駛?cè)税踩逃⑴c校車服務(wù)提供者簽訂安全管理責(zé)任書、教師學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的安全教育和乘坐校車知識(shí)要求、隨車照管人員安全教育作出了規(guī)定，有利于學(xué)校履行校車安全管理職責(zé)。雖然《條例》提出了要求，但具體安全管理還有待學(xué)校自身加以細(xì)化和規(guī)范，以下幾個(gè)問題需引起重視。

　　第一，對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育的義務(wù)。無論是學(xué)校自身配備校車，還是利用校車服務(wù)者提供的校車，學(xué)校都有對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育的義務(wù)，不應(yīng)因?qū)W校使用校車服務(wù)提供者的校車而免除對(duì)校車駕駛?cè)税踩逃牧x務(wù)。按照《條例》的規(guī)定，對(duì)校車駕駛?cè)说陌踩逃ㄆ谶M(jìn)行，主要包括道路安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)教育等。

　　第二，校車服務(wù)協(xié)議的簽訂。如果校車是由校車服務(wù)者提供，按照《條例》第十一條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)與校車服務(wù)提供者簽訂安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任和落實(shí)校車運(yùn)營安全管理措施。除此之外，還應(yīng)在校車服務(wù)協(xié)議書中規(guī)定校車事故的責(zé)任承擔(dān)問題，因在校車服務(wù)中，學(xué)校是校車的使用者，與校車服務(wù)提供者是租賃關(guān)系，一旦發(fā)生校車事故，賠償責(zé)任主體仍是學(xué)校，協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定校車發(fā)生傷害事故后，除事故是由乘車學(xué)生或隨車照管人員引發(fā)的以外，賠償責(zé)任應(yīng)由校車服務(wù)提供者承擔(dān)。協(xié)議中還應(yīng)明確校車服務(wù)提供者的校車投保責(zé)任險(xiǎn)種和責(zé)任限額的保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)或分?jǐn)倖栴}，以及校車駕駛?cè)吮仨毞膶W(xué)校管理的規(guī)定。

　　第三，乘坐校車協(xié)議的簽訂。雖然《條例》第十二條明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，但在實(shí)際實(shí)施中，學(xué)校一定要和學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂乘坐校車協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)特別明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人接送學(xué)生的時(shí)間與地點(diǎn)，指定接送人及聯(lián)系方式，監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接送學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等問題。同時(shí)對(duì)于不乘坐校車的學(xué)生，學(xué)校也要取得學(xué)生監(jiān)護(hù)人不乘坐校車的聲明，這樣可以有效避免相應(yīng)的法律糾紛。

　　三、隨車照管人員職責(zé)。

　　《條例》第六章的核心是隨車照管人員的職責(zé)問題，學(xué)校應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)校車隨車照管人員的教育和管理，使校車隨車照管人員能明確職責(zé)，正確履行職責(zé)。

　　首先學(xué)校要加強(qiáng)隨車照管人員的教育和管理。為校車指派隨車照管人員是學(xué)校的法定義務(wù)，學(xué)校應(yīng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織他們學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)等。如果學(xué)校有條件，應(yīng)設(shè)專職隨車照管人員，如不能設(shè)專職隨車照管人員，而由學(xué)校教職員工輪流擔(dān)當(dāng)?shù)模瑢W(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)全體教職員工進(jìn)行安全教育。同時(shí)學(xué)校安全教育的時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)記錄在案，并由受教育人員簽字后存檔備查。

　　其次是隨車照管人員的職責(zé)。雖然《條例》第三十九條對(duì)隨車照管人員職責(zé)作了明確的規(guī)定，但有些問題仍要引起學(xué)校的重視。

　　一是《條例》第三十九條沒有對(duì)學(xué)生下車后需要橫穿道路時(shí)，隨車照管人員要帶領(lǐng)學(xué)生通過作出規(guī)定。實(shí)踐中，隨車照管人員應(yīng)帶領(lǐng)學(xué)生通過，不能讓學(xué)生單獨(dú)通過，這樣可以有效保障學(xué)生的人身安全，避免發(fā)生交通事故。同時(shí)隨車照管人員帶領(lǐng)學(xué)生橫穿道路時(shí)，必須走人行橫道，不能隨便帶領(lǐng)學(xué)生橫穿道路，沒有人行橫道的，必須在確保學(xué)生安全時(shí)，才可以橫穿道路。

　　二是《條例》第三十九條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定目的在于避免出現(xiàn)學(xué)生遺留在車輛上，出現(xiàn)類似“幼兒悶死在校車中”的案件。在隨車照管人員清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有學(xué)生聲明乘坐校車而未乘坐校車時(shí)，必須及時(shí)核實(shí)確認(rèn)學(xué)生情況，避免學(xué)生不乘坐校車自行下學(xué)回家引發(fā)傷害事故導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形出現(xiàn)。

　　三是在停靠點(diǎn)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人交接學(xué)生問題。《條例》沒有對(duì)學(xué)生定點(diǎn)定時(shí)交接作出規(guī)定，如果學(xué)生監(jiān)護(hù)人未按時(shí)接取學(xué)生，隨車照管人員不得將學(xué)生遺留在停靠點(diǎn)，必須與學(xué)生監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，并應(yīng)在停靠點(diǎn)等待。如果學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托他人接取學(xué)生，隨車監(jiān)護(hù)人必須與學(xué)生監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，確認(rèn)后方可交接學(xué)生，否則不能交接學(xué)生。

　　四是遇有校車故障或者其他問題，需要校車駕駛?cè)讼萝囂幚頃r(shí)，隨車照管人員不得離開校車參與問題處理，這樣可以避免出現(xiàn)乘車學(xué)生照管的真空，有效避免由于乘車學(xué)生無人照管而引發(fā)學(xué)生之間的打鬧傷害事故。

　　四、校車駕駛?cè)寺氊?zé)。

　　《條例》第四章規(guī)定了校車駕駛?cè)说臈l件和一般要求，對(duì)校車駕駛?cè)说木唧w職責(zé)規(guī)定則體現(xiàn)在第二章、第五章和第六章的部分條款中，這些內(nèi)容不僅是校車駕駛?cè)说穆氊?zé)，也應(yīng)該是學(xué)校對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育的主要內(nèi)容，具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是安全防范和急救職責(zé)。校車駕駛?cè)瞬粌H僅承擔(dān)駕駛校車的職責(zé)，還應(yīng)承擔(dān)安全防范和急救職責(zé)，在校車使用過程中，出現(xiàn)安全和傷害問題，校車駕駛?cè)藨?yīng)進(jìn)行積極的安全防范和急救。

　　二是交通安全職責(zé)。《條例》第二十七條規(guī)定：“校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車道路通行規(guī)則和駕駛操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。”這是對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说幕疽螅?dāng)然也是對(duì)校車駕駛?cè)说幕疽螅@就要求校車駕駛?cè)艘J(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)，做到駕駛規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全駕駛和文明駕駛。尤其要做好校車上道行駛前的安全檢查工作。同時(shí)《條例》第三十五條規(guī)定了校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上的行駛最高時(shí)速不得超過60公里，在特殊道路上和不利氣象條件下最高時(shí)速不得超過20公里，以保證校車的行駛安全。

　　三是定點(diǎn)停靠職責(zé)。該項(xiàng)職責(zé)是校車駕駛?cè)说淖钪匾氊?zé)，《條例》第三十二條和第三十三條對(duì)此做了明確規(guī)定。要求校車必須在校車停靠點(diǎn)停靠，且必須在道路右側(cè)停靠，停靠時(shí)應(yīng)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并出示停車示意牌。《條例》之所以這樣規(guī)定，目的在于方便與學(xué)生監(jiān)護(hù)人交接學(xué)生，保障學(xué)生上下車安全，同時(shí)提示后方車輛的等待和避讓。

　　四是遵守禁止職責(zé)。《條例》第四十條和第四十一條以“不得”的形式規(guī)定了校車駕駛?cè)说慕孤氊?zé)，校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐，目的在于避免校車緊急剎車或者與前方車輛發(fā)生碰撞時(shí)傷害學(xué)生;校車在載有學(xué)生時(shí)不得加油，避免發(fā)生火災(zāi)而傷害學(xué)生;不得在校車熄火前離開駕駛座位，避免車輛意外啟動(dòng)或者學(xué)生擅自操作車輛引發(fā)傷害事故。實(shí)踐中，校車駕駛?cè)讼畿囕v離開座位時(shí)，必須拔下鑰匙，以避免學(xué)生操作車輛而引發(fā)事故;在校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學(xué)生無關(guān)的人員上車，以避免外來人員對(duì)學(xué)生的傷害。