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    校車?yán)Ь?典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”

    2012.04.16 -

    來(lái)源:來(lái)源:南方農(nóng)村報(bào)

    作者:鄧聿文

      校車的配置其實(shí)不僅是增加一輛符合要求的車,而是要通盤考慮學(xué)校的分布、道路的使用情況等。假如路況很差,校車也就沒法行駛。而如果修路耗資巨大,那不如就近多設(shè)置一些學(xué)校和幼兒園。而在農(nóng)村地區(qū),尤其是山區(qū),道路往往是土路,走起來(lái)很難,這就需要政府有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

      《校車安全管理?xiàng)l例》本月10日發(fā)布,這部條例主要是針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生乘車安全而制定的。對(duì)于幼兒的乘車安全問題,《條例》將之作為特殊情況在“附則”中予以規(guī)定:“縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局,方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送,對(duì)確因需要使用車輛集中接送的,遵守本條例的規(guī)定。”

      《條例》的這一安排說(shuō)明,解決幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)問題,主要是通過保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送來(lái)實(shí)現(xiàn),而不是配置校車。前者是根本的保障措施,后者則是輔助之舉。之所以有這樣的規(guī)定,除了幼兒太小,自身沒有乘車安全和自我保護(hù)的意識(shí)外,還因?yàn)樵谖覈?guó)很多地區(qū),尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),差別很大,按照統(tǒng)一的校車標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,執(zhí)行起來(lái)可能很困難。

      固然,甘肅的校車事故,引出了幼兒校車的問題,但造成甘肅校車事故的原因是多方面的,如果把責(zé)任全部算在校車的不規(guī)范身上,可能會(huì)忽視其他也許更為根本的問題。比如道路是否通暢,假如不解決這些問題,校車的作用就會(huì)大打折扣。

      媒體日前刊發(fā)的對(duì)廣州一幼兒園“校車實(shí)驗(yàn)”破產(chǎn)的觀察報(bào)道,就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。廣州南沙區(qū)“未來(lái)之星”幼兒園園長(zhǎng)馮淑英在甘肅校車事故后,決心買輛新校車,以取代她那輛使用多年、非正規(guī)且經(jīng)常超載的“校車”。可4個(gè)月后,她的生源減少了一半多。學(xué)生不來(lái)的原因非常簡(jiǎn)單,用她的話說(shuō),“正規(guī)校車車身太大了,不像很多私家面包野雞車一樣,可以深入到學(xué)生家門口狹窄、不平的村巷中去,家長(zhǎng)們?yōu)榱藞D方便,寧愿把孩子送去用野雞車接送學(xué)生的幼兒園。”

      除了道路的坑坑洼洼不利于校車“走村串戶”外,按照馮淑英的說(shuō)法,她的正規(guī)校車過橋費(fèi)每次要20元,而野雞校車只需5元;另外,后者省時(shí)、省油、成本小、壓力小,冒險(xiǎn)違規(guī)也值得,而前者成本大,全程GPS定位,監(jiān)管嚴(yán),總是被查。所以在和野雞“校車”的競(jìng)爭(zhēng)中,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買的正規(guī)校車反而成了她的劣勢(shì),以致她現(xiàn)在萌生了重新用回野雞“校車”的想法。

      這個(gè)現(xiàn)實(shí)中的校車?yán)Ь常堑湫偷?ldquo;劣幣驅(qū)逐良幣”,要謹(jǐn)防這種情況蔓延開來(lái)。考察這起事例,至少可以反映三個(gè)問題:

      其一,立法要盡量切合實(shí)際,做到可執(zhí)行。本次校車立法特別強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)、保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路,并指出應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況,給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。這是一個(gè)正確的立法思路。當(dāng)然,中國(guó)之大,各地都有自己的特殊情況,立法要完全符合每個(gè)地方的實(shí)際是不可能的,且法律本身只取公約數(shù),這就給立法者提出了很高的要求,需要立法者深入實(shí)際,廣開言路,而不能關(guān)門立法。按照這一精神,在像廣州南沙這樣的農(nóng)村地區(qū),校車的寬度就不一定非得遵循國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

      其二,政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。校車的配置其實(shí)不僅僅是增加一輛符合要求的車,而是要通盤考慮學(xué)校的分布、道路的使用情況等。假如路況很差,校車也就沒法行駛。而如果修路耗資巨大,那不如就近多設(shè)置一些學(xué)校和幼兒園。而在農(nóng)村地區(qū),尤其是山區(qū),道路往往是土路,走起來(lái)很難,這就需要政府有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

      其三,政府還要做好民意的回應(yīng)工作。政府不能把任務(wù)布置下去或提一個(gè)要求就萬(wàn)事大吉,而必須隨時(shí)注意事情的進(jìn)展,看在執(zhí)行中出現(xiàn)什么問題,重視老百姓提出的建議和意見,能夠立即解決的,切實(shí)解決,一時(shí)解決不了的也要解釋原因、跟蹤反饋。如果用拖延的態(tài)度或者漠視老百姓的要求,只會(huì)積累矛盾。

      校車的問題實(shí)際上也涉及到如何施政的問題。假如在上述方面都沒有改進(jìn),那么,最后極可能出現(xiàn)像這位幼兒園長(zhǎng)在《致教育局領(lǐng)導(dǎo)的一封信》中所說(shuō)的情況:“我很后悔配合上級(jí)的指示;我很后悔重視崗位責(zé)任心;我很后悔維護(hù)幼兒園的利益;我很后悔重視人身安全;我更后悔自己的投入得不到合理回報(bào)”——還是但愿這樣的“后悔”越少越好。

      

    校車 安全 困境
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