一輛簡(jiǎn)陋改裝的挎斗三輪，一個(gè)眉頭緊鎖的司機(jī)和擠作一團(tuán)的孩子。這張攝于3月5日的《巨大的車輪掠過(guò)“校車”》的照片中，無(wú)論是駕駛者還是乘坐者，大都緊張地注視前方，表情略帶焦灼。而就在他們身后，一輛剛剛駛過(guò)的大貨車，巨大的車輪如此近身，不由得讓讀者為孩子們揪心。

　巨大的車輪掠過(guò)“校車”

　　3月5日中午，在海南省儋州市白馬井鎮(zhèn)的公路上，一輛經(jīng)過(guò)改裝的摩托車上，擁擠著10余名放學(xué)回家的孩子。如此危險(xiǎn)的“校車”，為何還能堂而皇之地上路?

　　近兩年頻發(fā)的校車安全事故，讓人們大有聞“校車”而色變之勢(shì)。盡管去年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)發(fā)布《校車安全條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)，提出接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車，并擬定于3年內(nèi)淘汰非專用校車，完成專用校車的更新普及。然而，在一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，如照片所示的“黑校車”依然行駛在家校之間，岌岌可危地承載著孩子們年幼的生命與求學(xué)的夢(mèng)想。

　　正規(guī)校車缺乏、“黑校車”泛濫、超載無(wú)處不在……現(xiàn)實(shí)中諸多環(huán)節(jié)的漏洞與不完善，近年來(lái)給孩子的上學(xué)路埋下重重隱患。這讓我們不得不一再發(fā)問(wèn)，校車究竟應(yīng)該由誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)管理?只有厘清責(zé)任主體，才能有效協(xié)調(diào)各方職能，為校車安全上路創(chuàng)造一個(gè)體制協(xié)調(diào)、機(jī)制完善的良好環(huán)境。

　　校車作為一種解決學(xué)生上學(xué)的交通工具，國(guó)家和地方各級(jí)政府的投入、統(tǒng)籌與監(jiān)管不可缺位。參考國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，校車發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段：起步階段，法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式不確定，運(yùn)行問(wèn)題眾多，安全問(wèn)題頻頻發(fā)生;規(guī)范運(yùn)行階段，法律法規(guī)逐步完善，營(yíng)運(yùn)趨向?qū)I(yè)化，安全問(wèn)題得到有效保障;成熟階段，在城市化率達(dá)到70%以上，且城市交通系統(tǒng)趨于完備時(shí)，城市學(xué)生交通問(wèn)題由公共交通系統(tǒng)解決，而專門(mén)的校車主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　反觀我國(guó)的校車發(fā)展現(xiàn)狀，自2011年教育部在浙江省德清縣等6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校車試點(diǎn)后，近一年來(lái)，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)的探索迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，但囿于法律法規(guī)和政策體系還不夠完善，目前整體上仍處于起步階段，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有明確的分工與協(xié)作機(jī)制，一定程度上處于“都能管”卻“都不管”的尷尬狀態(tài)。此時(shí)，政府的高度重視與統(tǒng)籌規(guī)劃顯得尤為重要。在前期投入方面，可由政府牽頭、多方籌集，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)各地給予財(cái)政支持。在運(yùn)營(yíng)管理方面，由于校車運(yùn)營(yíng)牽涉部門(mén)眾多，交通、公安、教育等都有涉及，需要政府從中協(xié)調(diào)各方的責(zé)、權(quán)、利，不僅要為校車運(yùn)營(yíng)體系的建立提供“發(fā)動(dòng)機(jī)”，還要適時(shí)添加“潤(rùn)滑油”，保障各部門(mén)有效配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　校車的作用是保障學(xué)生交通安全，這需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應(yīng)的安全教育。在這方面，教育部門(mén)和學(xué)校的責(zé)任無(wú)可推卸。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，校車運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)建設(shè)不可能一蹴而就、一步到位，在從雜亂無(wú)序走向規(guī)范有序的過(guò)渡階段，如何讓學(xué)生自覺(jué)遠(yuǎn)離“黑校車”，有意識(shí)地選擇安全可靠的交通工具，需要學(xué)校加強(qiáng)交通安全教育，從課堂內(nèi)外的耳提面命入手，從活動(dòng)育人的潛移默化入手，強(qiáng)化學(xué)生的安全乘車意識(shí)，盡可能地做到防患于未然。

　　校車上路，安全為先。已經(jīng)有太多鮮活稚嫩的生命，因“黑校車”、違規(guī)超載駕駛而離開(kāi)了這個(gè)美好的世界。3月28日溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》，明確了政府及有關(guān)部門(mén)的校車安全管理職責(zé)，規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任，并明確相關(guān)法律責(zé)任。我們有理由期待正規(guī)校車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的逐步建立健全，同時(shí)也呼吁交管部門(mén)，對(duì)于違規(guī)上路的“黑校車”一定要嚴(yán)查、重罰，別再讓生命的花朵因一時(shí)的疏忽而過(guò)早地凋謝。