一份“關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程”的議案，由全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在2011年的全國“兩會(huì)”上提交，相關(guān)部門對(duì)此給予了回應(yīng)。

　　同年11月16日，一起發(fā)生在甘肅慶陽的慘痛事故，使得校車再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，國務(wù)院總理溫家寶要求迅速制訂出《校車安全條例》。

　　在此期間，來自民間的專家學(xué)者積極參與討論并初步制訂了一份立法建議稿，而國務(wù)院法制辦的《校車安全條例(草案)》也迅速在12月11日正式發(fā)布并向全社會(huì)征集意見。

　　關(guān)于校車安全，來自人大代表的建言與國家層面的《校車安全條例》征集意見，就這樣在2011年形成了一次特殊的“巧合”。

　　中國校車，也正是在這樣的多方合力之下，點(diǎn)火、啟動(dòng)、加油、向前。

　　★大事記★

　　★2011年3月，全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在“兩會(huì)”上首次提交了“關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程”的議案。

　　★2011年10月20日，教育部正式回復(fù)周洪宇，表示贊同議案的建議，正在與公安、交通等部門采取相關(guān)措施，并且已經(jīng)在山東威海等6個(gè)地方啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　★2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣發(fā)生校車事故，造成21人死亡、43人受傷。各方關(guān)注使得校車工程的推進(jìn)步伐陡然加快。

　　★2011年11月20日，周洪宇聯(lián)系多位專家開始起草校車安全法規(guī)，計(jì)劃在2012年“兩會(huì)”期間向全國人大提交《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》。

　　★2011年11月27日，溫家寶總理指出，要把校車安全問題真正納入法制的軌道。同時(shí)明確要求國務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》。

　　★2011年12月11日，國務(wù)院法制辦正式公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》，廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　一份議案的誕生

　　★校車事故引發(fā)思考

　　歷時(shí)兩月完成議案

　　“直接引發(fā)我關(guān)注校車安全的，是2010年左右連續(xù)發(fā)生的幾起校車事故，特別是年底湖南的那起。”周洪宇說。

　　2010年12月27日，湖南衡陽市衡南縣松江鎮(zhèn)一輛運(yùn)送20名小學(xué)生的三輪車墜河。事故造成該鎮(zhèn)因果小學(xué)14名小學(xué)生遇難。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，這輛營運(yùn)車由三輪摩托車改裝而成，車廂后部從外面加裝了門栓，墜河后車廂內(nèi)的學(xué)生無法自救。

　　周洪宇，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，長江教育研究院院長。他還有一個(gè)特殊的身份，那就是第十、第十一屆全國人大代表。2003年，他提交的議案《關(guān)于農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)全免費(fèi)》引起很大的反響，最后得到總理回應(yīng)并逐步實(shí)施。他因此被網(wǎng)民稱作“周免費(fèi)”。

　　連續(xù)發(fā)生的校車事故，讓周洪宇陷入思考。作為長期從事教育研究的學(xué)者，周洪宇注意到，學(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，使得學(xué)生上學(xué)距離增大，許多學(xué)生家長不得不靠農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)甚至拼裝車接送學(xué)生，導(dǎo)致事故頻發(fā)。運(yùn)營不規(guī)范，監(jiān)管缺失，僅僅在事后處理幾個(gè)責(zé)任人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“我覺得應(yīng)該通過全國人大向有關(guān)部門提出立法建議，爭取早日解決這個(gè)問題。”

　　2011年1月，周洪宇著手撰寫關(guān)于校車的議案。民進(jìn)湖北省委會(huì)宣傳部干部范煥軍協(xié)助他整理相關(guān)資料，他則根據(jù)平時(shí)的研究積累，借鑒“全國中小學(xué)校舍安全工程”的條文，完成初稿后，2月份又對(duì)其進(jìn)行了修改和完善。

　　★5條理由8點(diǎn)建議

　　政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作

　　2011年3月“兩會(huì)”期間，周洪宇正式向全國人大提交了“關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程的議案”。在這份正文長約5200多字的議案里，他從5個(gè)方面詳細(xì)論證了實(shí)施“全國中小學(xué)校車安全工程”勢(shì)在必行的理由，并針對(duì)具體操作提出了8點(diǎn)建議。后面還附錄了《美國校車安全概覽》和校車事故現(xiàn)場(chǎng)圖片。

　　周洪宇認(rèn)為，為學(xué)生上學(xué)提供安全保障是家長的深切盼望，但學(xué)生在校外(由家到學(xué)校路途中)的安全卻是教育服務(wù)內(nèi)容上的一項(xiàng)空白。近年來校車事故已出現(xiàn)多起，解決校車安全問題已刻不容緩。所謂“國情不同、不經(jīng)濟(jì)、費(fèi)用難籌措”等理由并不充分。我國首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月頒布實(shí)施，為啟動(dòng)實(shí)施全國安全校車工程打下了初步基礎(chǔ)。

　　周洪宇因此提出8點(diǎn)建議：建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé);研制校車，落實(shí)制度;政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;分類實(shí)施，逐步推廣;科學(xué)管理，商業(yè)運(yùn)營;加快立法，完善制度;加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造環(huán)境;成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　★議案得到教育部回復(fù)

　　校車試點(diǎn)在六地展開

　　周洪宇介紹，10月20日教育部正式回復(fù)他，表示贊同議案的建議，正與公安、交通等部門采取相關(guān)措施，并且已在山東威海等6個(gè)地方啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　這份4000多字的回復(fù)，內(nèi)容包括教育部近年來對(duì)校車工作的調(diào)研和摸底。“但應(yīng)該看到的是，即便教育部出臺(tái)了相關(guān)的政策，約束力也是有限的。”周洪宇指出，解決校車問題，最理想的狀態(tài)是安監(jiān)總局、財(cái)政部、教育部、公安部等部門一起，從頂層設(shè)計(jì)上解決問題。

　　一起事故的觸動(dòng)

　　★甘肅校車事故震驚世人

　　委員倡議平安校車行動(dòng)

　　2011年11月16日發(fā)生在甘肅省正寧縣的重大校車慘案，使得校車工程的推進(jìn)步伐陡然加快。當(dāng)天早晨，正寧縣一幼兒園運(yùn)送幼兒的校車(核載9人、實(shí)載64人)，與一輛貨車相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。

　　17日下午，周洪宇在微博訪談中呼吁加快校車安全立法進(jìn)程，并與全國政協(xié)委員施杰律師發(fā)起倡議“平安校車行動(dòng)”，號(hào)召大家關(guān)心校車安全問題，支持校車安全立法，為貧困地區(qū)學(xué)校捐助校車，奉獻(xiàn)愛心。同一天，在由21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何破解校車安全問題”研討會(huì)上，北京師范大學(xué)的袁桂林教授、中央教科所研究員儲(chǔ)朝暉、國家教育行政學(xué)院的李靜波教授等專家學(xué)者也就校車安全問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　袁桂林認(rèn)為，校車工程起步階段需要政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要立法分清責(zé)任主體，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，運(yùn)營時(shí)政府要和市場(chǎng)結(jié)合。儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)要尊重兒童的基本權(quán)利。李靜波則建議從標(biāo)準(zhǔn)、投入、管理、法制和研究這幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

　　★校車試點(diǎn)受到廣泛關(guān)注

　　媒體聚焦浙江德清模式

　　正寧校車事故發(fā)生后，媒體除了關(guān)注事件本身，也開始聚焦已進(jìn)行校車運(yùn)營的地方。浙江德清是其中之一。這個(gè)只有50萬人口的小縣，從2009年起斥資2000多萬元定制了79輛校車，承接全縣5600名小學(xué)生上下學(xué)，其中包括兩所外來務(wù)工人員子女學(xué)校。據(jù)了解，這79輛校車每年的運(yùn)營成本需要500多萬元，縣政府每年給予400多萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。學(xué)生自己負(fù)擔(dān)每人每次1元的費(fèi)用，貧困生可免費(fèi)乘坐。

　　2011年8月，教育部啟動(dòng)全國中小學(xué)校車試點(diǎn)工作，德清縣被列為全國6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。2010年頒布的校車國家標(biāo)準(zhǔn)，也是依據(jù)德清經(jīng)驗(yàn)制定的。德清也成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)國標(biāo)校車全覆蓋的縣。媒體稱，自2009年首批學(xué)生接送車投入運(yùn)營以來，該縣沒有發(fā)生一起校車交通安全事故，職能部門沒有接到一起家長投訴。

　　如果說德清發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)為校車的開動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，那么遼東山區(qū)邊境縣城寬甸，證明了只要引起重視，校車同樣能開起來。2008年，縣財(cái)政出資240萬元，統(tǒng)一購買12輛41座的校車，交給東運(yùn)公司來運(yùn)營，只向?qū)W生收取象征性的車費(fèi)，按里程計(jì)算，10公里以內(nèi)1元，11至20公里1.5元，21至30公里2元，31公里以上2.5元，但每月20元封頂。所需的運(yùn)營費(fèi)用，司機(jī)的工資、燃油、車輛損耗和折舊，全部由縣財(cái)政補(bǔ)貼，算下來每年近200萬元。

　　這一模式的決策者是時(shí)任縣長、現(xiàn)任縣委書記的耿玉礓。之所以由政府?dāng)埾氯康呢?zé)任，是因?yàn)楣⒂耥湔J(rèn)為：“不能因?yàn)榇嬖诟鞣N困難就不去做，學(xué)生們需要校車。”

　　一次特殊的巧合

　　★專家起草法規(guī)建議稿的同時(shí)

　　總理要求制訂校車安全條例

　　想到立法，周洪宇迅速行動(dòng)起來。2011年11月20日，他開始聯(lián)系武漢市原人大常委、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師簡基松教授，武漢理工大學(xué)法學(xué)系教師陶雙文，湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松，湖北法輝律師事務(wù)所主任律師劉緒高，民進(jìn)湖北省委會(huì)干部范煥軍等人，組成湖北立法專家組開始起草校車安全法規(guī)，計(jì)劃在2012年3月“兩會(huì)”期間向全國人大提交《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》，由國務(wù)院參考制定頒行。

　　沒想到的是一周后的11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上指出，要把校車安全問題真正納入法制的軌道。“要通過中央、地方、社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道”。同時(shí)，明確要求國務(wù)院法制辦一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》。

　　得知這一信息，專家組十分振奮，欣慰自己能與國家想到一塊兒。“不過也有同志覺得，國家都已準(zhǔn)備弄這件事情了，我們還要不要繼續(xù)?”周洪宇堅(jiān)持認(rèn)為，政府有政府的考慮，民間有民間的視角。不僅要做，還要加快進(jìn)度。專家組于是采取先分后合的方式，委托鄭青松率領(lǐng)該所律師和范煥軍，按周洪宇提出的立法思路和框架構(gòu)思及相關(guān)資料，分頭起草《校車安全條例》，完成《立法參閱件》，說明立法各條法源及依據(jù)。

　　12月2日，鄭、范兩人完成各自的立法草案和相關(guān)《立法參閱件》。3日、4日兩天，立法組的專家們放棄了節(jié)假日休息，對(duì)兩個(gè)草案進(jìn)行比照分析，逐條討論具體內(nèi)容，綜合形成一個(gè)比較完整的《校車安全條例》立法建議稿。

　　★專家建議稿強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先”

　　建議校車可使用公交專用道

　　周洪宇說，專家組草擬的《校車安全條例》全稿共分7章50條，明確提出校車安全工作應(yīng)遵循“以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管”的立法原則和指導(dǎo)思想，界定了校車的概念是“指按照國家校車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由具有專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，專業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負(fù)責(zé)接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專用車輛”，明確了校車管理責(zé)任主體為“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府”，并要求應(yīng)當(dāng)“建立由公安、交通、教育、安監(jiān)等部門組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制統(tǒng)一管理調(diào)配、協(xié)調(diào)校車安全保障工作”等。

　　這份湖北版的立法建議稿認(rèn)為，國家應(yīng)對(duì)以非財(cái)政資金購置校車的教育機(jī)構(gòu)、校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運(yùn)營方給予政策性優(yōu)惠，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)乘車學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼。建議稿還明確提出，校車行駛享有優(yōu)先權(quán)，可以使用公交車專用道通行等。

　　一部草案的出爐

　　★法制辦就校車安全條例

　　向社會(huì)各界廣泛征意見

　　12月11日，國務(wù)院法制辦公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》，廣泛征求社會(huì)意見。該稿共8章59條，分別對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩⒎韶?zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　看到它的當(dāng)天，周洪宇就撰寫了一篇題為《“校車工程”需要過渡期》的文章。周洪宇認(rèn)為，草案明確了校車安全管理的責(zé)任主體，解決了校車經(jīng)費(fèi)來源及其投入渠道與方式，初步形成了比較完整的校車安全制度體系，并且還規(guī)定了實(shí)施條例的三年過渡期，這是從實(shí)際出發(fā)的周全考慮。但他同時(shí)認(rèn)為，該稿還有完善的空間。

　　周洪宇說，建議明確“兒童優(yōu)先”的理念。其次關(guān)于校車概念的界定似乎不夠科學(xué)嚴(yán)密，基本上是從外延去界定校車而不是從內(nèi)涵上界定校車。此外為鼓勵(lì)多方參與校車安全工程，最好還應(yīng)明確規(guī)定給予相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)“政策性優(yōu)惠”，而為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，應(yīng)規(guī)定“財(cái)政部門應(yīng)對(duì)學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼”等。

　　★校車安全立法引發(fā)關(guān)注

　　一個(gè)月2737人網(wǎng)絡(luò)建言

　　就在草案出臺(tái)的第二天，即12月12日下午，江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)一輛校車滑入路邊水溝，造成15名學(xué)生死亡。教育部連夜發(fā)出緊急通報(bào)，要求各地各校對(duì)中小學(xué)生和幼兒園兒童上下學(xué)乘車安全情況進(jìn)行再檢查，對(duì)各項(xiàng)安全措施進(jìn)行再落實(shí)，配合公安、安監(jiān)等部門，全力保障中小學(xué)生和幼兒園兒童上下學(xué)乘車安全。

　　13日，安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在新華網(wǎng)訪談時(shí)說，校車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)于其他載客客車，應(yīng)該提供一切有利于校車安全運(yùn)營的條件，甚至可以賦予它必要的特權(quán)。

　　公安部副部長黃明也在15日召開的加強(qiáng)校車交通安全管理視頻會(huì)議上表示，雖然目前《校車安全條例(草案)》正在征求意見，但各地要把已證明行之有效的措施先做起來，明確校車的優(yōu)先通行權(quán)，把保障校車優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤工作的重要任務(wù)。

　　民間對(duì)校車安全立法也頗為關(guān)注。中國政府法制信息網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)信息顯示，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)共有2737人通過該網(wǎng)站參與建言。

　　今年的“兩會(huì)”，周洪宇帶了23條建議進(jìn)京。其中他最關(guān)心的，還是校車安全問題。

　　2月21日，得知武漢市黃陂區(qū)橫店中心小學(xué)購置了3臺(tái)校車投入運(yùn)行，周洪宇前往學(xué)校調(diào)研校車運(yùn)行情況。他發(fā)現(xiàn)，即使在同一個(gè)區(qū)，不同的環(huán)境和條件對(duì)于校車的要求都還不一樣。“我的觀念也在不斷完善，以往的4條原則可以精簡為‘兒童優(yōu)先’和‘政府主導(dǎo)’，還應(yīng)該加上‘因地制宜’和‘分步實(shí)施’。”

　　周洪宇說，他們將湖北版的立法建議稿郵寄給了國務(wù)院法制辦。“因?yàn)楝F(xiàn)在最后定稿還沒有出來，所以不知道最后會(huì)吸納多少。”他認(rèn)為，二者的框架不一樣，但“個(gè)人認(rèn)為不少地方可以互補(bǔ)”。他說：“如果《校車安全條例》能很快公布實(shí)施，我會(huì)提工作建議，就經(jīng)費(fèi)投入和責(zé)任追究加強(qiáng)監(jiān)督;如果仍沒有公布，我會(huì)繼續(xù)提出立法的修改建議。”