《山東省校車安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于日前經(jīng)山東省政府常務(wù)會(huì)議通過，將以省政府令的形式發(fā)布實(shí)施。據(jù)悉，這是我省首次針對(duì)校車安全管理進(jìn)行地方立法。

　　經(jīng)審批的正規(guī)運(yùn)營校車僅占三分之二

　　校車安全管理工作事關(guān)學(xué)生生命安全和千家萬戶幸福安康。2012年4月5日國務(wù)院頒布實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，把解決校車安全問題納入了法治化軌道，同時(shí)要求各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際制定《條例》的實(shí)施辦法。截至目前，陜西、福建、河南、湖北、廣東等省已經(jīng)以省政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法。

　　“我省是教育大省，校車保有量較大，且數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢。”山東省法制辦主任孟富強(qiáng)介紹說，目前全省17市共有各種接送中小學(xué)生幼兒的車輛15467輛，其中經(jīng)審批的正規(guī)校車10004輛，包括接送幼兒的1724輛，占運(yùn)營校車總數(shù)的近三分之二。濱州、威海、青島、濰坊、萊蕪等市基本實(shí)現(xiàn)了校車全覆蓋，威海市、無棣縣被指定為全國校車運(yùn)行試點(diǎn)城市。其他市也在發(fā)展校車的同時(shí)，通過積極發(fā)展公共交通、合理規(guī)劃學(xué)校設(shè)置、加強(qiáng)過渡期接送學(xué)生車輛管理等方式，切實(shí)解決學(xué)生上下學(xué)安全問題。

　　不過，校車安全管理在實(shí)踐中仍存在一些亟待解決的問題，比如未取得使用許可的非法接送中小學(xué)生幼兒車輛在一些地區(qū)依然大量存在;學(xué)生合租車輛，乘坐無證運(yùn)營車、拼裝車、超載車現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生;―些地方未經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園用非法車輛載送孩子屢禁不止。

　　“這些車輛安全系數(shù)低，安全隱患大，實(shí)踐中也發(fā)生了一些重大事故，教訓(xùn)慘痛。迫切需要地方立法對(duì)我省校車安全管理作出有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。”孟富強(qiáng)說。

　　隨車照管人員發(fā)現(xiàn)超員須制止開行

　　《辦法》所稱的校車，是指依法取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的七座以上的載客汽車。校車應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識(shí)，放置統(tǒng)一標(biāo)牌、配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)燈和停車指示標(biāo)志。

　　“為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。另外，學(xué)生集中乘坐校車，交通風(fēng)險(xiǎn)過于集中，一旦發(fā)生交通事故，可能造成大量未成年人傷亡。”孟富強(qiáng)說，基于這些考慮，《辦法》提出“保障學(xué)生就近入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先”,作為我省解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題的基本原則，也為各地制定校車服務(wù)方案明確了基本思路。

　　校車安全管理涉及的單位、部門較多，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確、管理不到位的現(xiàn)象。為此，《辦法》制定了校車管理機(jī)制，主要涉及三方面內(nèi)容：一是規(guī)定校車安全管理實(shí)行以縣(市、區(qū))為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制;二是明確界定了縣級(jí)以上人民政府及教有、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的監(jiān)督管理責(zé)任;三是明確了學(xué)校、校車服務(wù)提供者、隨車照管人員、學(xué)生監(jiān)護(hù)人等的直接主體責(zé)任。

　　《辦法》稱，學(xué)校應(yīng)制定校車安全接送方案，與校車服務(wù)提供者和學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校車安全管理責(zé)任書，并向教育行政部門備案;校車服務(wù)提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生，須建立衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，并保持平臺(tái)設(shè)施和終端設(shè)備完好;隨車照管人員維護(hù)學(xué)生上下車秩序，清點(diǎn)上下車人數(shù)，如發(fā)現(xiàn)校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，須制止校車開行;鼓勵(lì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人舉報(bào)違反校車管理的行為。

　　轉(zhuǎn)讓校車標(biāo)牌最高處二千元罰款

　　實(shí)踐中，無論是由個(gè)人還是學(xué)校提供校車服務(wù)，都存在成本過高、資金后續(xù)支持乏力的困難。為此，《辦法》作了與《條例》不同的處理，將道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的校車運(yùn)營單位提供校車服務(wù)的規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)，旨在倡導(dǎo)、推動(dòng)各地首先選擇這類企業(yè)，利用這類企業(yè)從事客運(yùn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為校車服務(wù)提供更加有力的保障。

　　同時(shí)《辦法》增加了“四定”內(nèi)容，規(guī)定校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與學(xué)校制定校車安全接送方案，實(shí)行定線路、定學(xué)生、定座位、定點(diǎn)交接式管理，并與學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確雙方安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。

　　《辦法》明確了申請(qǐng)校車使用許可應(yīng)當(dāng)提交簽注準(zhǔn)許駕駛校車的機(jī)動(dòng)車駕駛證及駕駛?cè)松矸葑C明等九項(xiàng)材料。禁止校車服務(wù)提供者和學(xué)校使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。

　　校車駕駛?cè)斯芾硎切＼嚢踩芾碇械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，《辦法》作出專門規(guī)定，校車駕駛?cè)隧殱M足取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在二十五周歲以上、不超過六十周歲等六項(xiàng)基本條件。

　　關(guān)于法律責(zé)任，《辦法》規(guī)定，如縣級(jí)以上人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，未建立校車安全監(jiān)管體系，致使使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。取得校車使用許可的校車服務(wù)提供者或?qū)W校轉(zhuǎn)讓、挪用校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處一千元以上二千元以下的罰款。發(fā)生校車安全事故、造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　“在實(shí)際工作中，學(xué)前教育幼兒接送、義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生上下學(xué)以及以租賃車輛等形式接送學(xué)生上下學(xué)問題，同樣存在較大交通安全隱患。”孟富強(qiáng)說，這幾個(gè)問題雖然不屬于校車安全管理范疇，但由于存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，為了與校車安全管理有序銜接，避免管理真空，《辦法》對(duì)開通義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生周末上下學(xué)接送班車也作出了具體的倡導(dǎo)性規(guī)定。