來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者:姚建莉
2009年底,德清縣教育局從教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)上調(diào)整,通過教育融資墊付這部分費(fèi)用,再由政府財(cái)政償還的形式,以成立“非盈利性”的永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司的名義,花150萬元(預(yù)付80%)購進(jìn)9輛黃色校車,如今已有79輛。
為了保證永安公司運(yùn)營的質(zhì)量,教育局每年撥給永安公司的75萬人員管理費(fèi)用中,其中15萬是考核工資,“必須到年度考核過后才可以發(fā)”。
當(dāng)時(shí)縣校車工作領(lǐng)導(dǎo)小組在附近城市調(diào)研,“最后發(fā)現(xiàn)‘專車專營’模式比較好,政府出錢買車,再單獨(dú)成立一個(gè)公司,邀請懂業(yè)務(wù)的人來管理。”
非盈利公司運(yùn)營
據(jù)了解,永安公司運(yùn)營成本一年600萬元預(yù)算,學(xué)生收費(fèi)200萬元,400萬元山縣政府“學(xué)生接送營運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”撥給,包括75萬元永安公司管理團(tuán)隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在德清有79輛校車接送23所學(xué)校的學(xué)生,3所是民辦學(xué)校。教育局打算,2012年民辦學(xué)校的老校車壽命到期后全部更換。
校車監(jiān)管
德清縣為校車運(yùn)營提供了過路免費(fèi)等一些優(yōu)惠政策,羅永呂介紹。賦稅必須根據(jù)法律規(guī)定征收,然后再適量返還。
德清縣2011年還陸續(xù)出臺(tái)了《德清縣學(xué)生接送工作管理辦法》、《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件,并經(jīng)省人大和中央審批。“不管政府成員怎么變,這都不會(huì)動(dòng)。”羅永呂稱,這在一定程度上叫保證校車運(yùn)營政策的長期持續(xù)性。
《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》規(guī)定學(xué)生接送車在縣域道路上行駛,所有機(jī)動(dòng)車輛都應(yīng)與其保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離,如遇道路施工、事故處理等造成交通擁堵時(shí),其他機(jī)動(dòng)車應(yīng)主動(dòng)避讓學(xué)生接送車。
在德清,如果學(xué)校提出要配新車,必須先報(bào)教育局,教育局安全科對其進(jìn)行審核,確實(shí)需要的,校車工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員起商量,小組負(fù)責(zé)人組織會(huì)議表決,小組負(fù)責(zé)人是定的崗位,一般由分管文教衛(wèi)的副縣長擔(dān)任。
而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門都介入到校車運(yùn)營監(jiān)管中。每年財(cái)政撥付400萬“學(xué)生接送營運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”給永安公司,作為管理運(yùn)營成本,均由縣財(cái)政派出會(huì)計(jì)每月對其賬目進(jìn)行審核等工作。
德清啟示錄:可復(fù)制性?
就德清模式而言,曾有人質(zhì)疑不可復(fù)制,理由是德清有錢。但浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授王詩宗稱,在浙江的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣里,德清縣排名并非特別高,但他們做到了,表示經(jīng)濟(jì)條件不是唯一的限制因索,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)擠壓出部分資金,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)則可以主要靠地方支付。
張帆則指出,除了經(jīng)濟(jì)條件,一個(gè)地方的路況、學(xué)校布局、路程都是能否推廣的關(guān)鍵,我去過四川一個(gè)縣考察過,那里還沒有城鄉(xiāng)公交一體化,農(nóng)村還沒有公路,這怎么通校車?
“解決中小學(xué)校車問題,必須將校車配備納入財(cái)政預(yù)算,否則,即使有校車標(biāo)準(zhǔn)也很難落實(shí)。”21世界教育研究院副院長熊丙奇強(qiáng)調(diào)。為了使各地相對平衡,他提出,校車的投入,應(yīng)該在不同地區(qū)建立不同的分擔(dān)體系:比如,中西部地區(qū)主要由中央財(cái)政解決硬件設(shè)備投入,中央80%,省20% ,或者中央60%,省40% ;縣級財(cái)政解決校車的日常維護(hù),類似于目前實(shí)行的學(xué)費(fèi)減免政策。此外,針對校車的燃油補(bǔ)貼、投保、牌照稅、養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策,應(yīng)該實(shí)行減免。并且政府部門必須公開校車的采購制度、相關(guān)的財(cái)務(wù)要透明。同時(shí)要建立問責(zé)制度,“如果地方校車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立,分管的縣長免職,或者是教育局負(fù)責(zé)人免職,看還有沒有誰敢亂來?”
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