來源:南方日報
作者:周志坤
校車安全牽動著人們的心。曾強 鄭洽 攝
甘肅正寧縣校車事故引發(fā)社會的強烈關(guān)注。廣東省不少校車存在違規(guī)超載等亂象也相繼曝光,廣東省的校車現(xiàn)狀到底如何?昨日,省人大常委會組織8名全國、省人大代表前往廣州市開展“校車安全保障”專題調(diào)研。
代表們對民辦學校校車的規(guī)范情況、運營管理現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)研,并與校方、交警部門及教育管理部門相關(guān)負責人共同探求校車事故頻發(fā)的原因及改進管理的意見。代表們指出,各部門當前沒有形成統(tǒng)一一套行之有效的管理政策,以致在校車的運營和監(jiān)管上仍存在很大的漏洞。代表們建議,校車應該由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃,不應讓學校來承擔營運問題。全國人大代表賀優(yōu)琳表示,此次調(diào)研將討論出一套改進建議,并在明年的“兩會”中提議。
1、農(nóng)村“黑校車”橫行 建議:并校要考慮孩子“上學難”
代表們首先來到位于白云區(qū)的江南明珠小學,視察校車的設(shè)備配置,并了解校車運營管理的現(xiàn)狀。
該校副校長李兆章介紹,學校目前擁有4輛校車,其中45座校車一臺,19座校車3輛,單次可接送學生120人次。需要校車接送的學生有280人,4輛校車一次只接送100人左右,分兩到三次接送,每天有專門老師負責管理候車學生,接送范圍為學校方圓三公里以內(nèi)。而居住在三公里外的學生,學校一律不招收。從校車的硬件配置來看,該校已達到了國家規(guī)定的標準,包括配備安全帶、滅火筒、GPS定位系統(tǒng)等。
據(jù)記者調(diào)查了解,目前廣州市登記在冊的校車有2500余輛。省人大代表譚燕紅指出,當前因校車不規(guī)范造成的安全隱患問題,主要集中在未登記在冊的校車中。“民辦學校外來工子弟多,對校車接送有更大的需求,有不少民辦學校的校車仍使用沒有登記在冊的‘黑校車’,無人監(jiān)管的狀態(tài)讓我們很擔憂。”譚燕紅說。
當前,在廣州的城鄉(xiāng)結(jié)合部,確實不難發(fā)現(xiàn)黑校車的“身影”。據(jù)白云區(qū)教育局摸查發(fā)現(xiàn),目前該區(qū)仍有少數(shù)學校用私人車運送學生,一些“野雞車”在上下學時段在校門口營運。特別是在區(qū)內(nèi)農(nóng)村,一些公辦學校學生上學較遠,加上公交系統(tǒng)沒能完全覆蓋,因此一些家長就包車或購車解決學生上學交通問題。白云區(qū)教育局局長表示,這類“私人車”、“野雞車”不在監(jiān)控范圍,給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
全國人大代表賀優(yōu)琳表示,我省校車不規(guī)范問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)。“當前在農(nóng)村學校布局調(diào)整中,不少學校忽視了山區(qū)孩子上學路途遙遠這一現(xiàn)實。”賀優(yōu)琳建議,在合并“麻雀學校”的過程中,倘若合并后的中心小學不能解決校車安全接送標準的,是否能考慮先不合并。
白云區(qū)教育局負責人回應,目前省內(nèi)有不少地區(qū)在解決并校后學生“上學難”的問題,已開始采取“一校多區(qū)”的辦法,即鎮(zhèn)內(nèi)一所中心小學管理村里的中心小學分校。而教育部門在下一步,需要加強對學生的學籍管理,要求民辦學校盡量就近招生,以此減少校車接送學生的數(shù)量。
2、超載監(jiān)管存漏洞 建議:校車GPS監(jiān)控交由交警中心
廣州市教育局副局長吳強曾表示,當前廣州市內(nèi)校車的安全隱患,主要集中在超載問題上。從廣州市教育局反饋的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,全市1000多輛校車曾有超載行為。以市內(nèi)校車最多的白云區(qū)為例,該區(qū)在3月份仍有25輛校車存在超速超載現(xiàn)象。
從校車的配備情況來看,登記在冊的校車均裝有監(jiān)控攝像頭并設(shè)有GPS定位系統(tǒng),但為何超載超速的現(xiàn)象依然存在?
記者了解到,廣州當前校車車內(nèi)攝像頭的監(jiān)控是由廣州市交通委員會屬下的公司來負責,采取錄像監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)有超載超速現(xiàn)象,廣州市交委會將把違規(guī)情況反饋到市教育局,再由廣州市教育局反饋區(qū)教育局處理。然而,中山市早在幾年前就將校車超載監(jiān)控交由交警指揮中心直接監(jiān)管。“交警的執(zhí)法力度比較大,廣州能否將GPS的監(jiān)管交由交警管理,這樣才能更有效地監(jiān)督超載超速現(xiàn)象。”賀優(yōu)琳說。
除了監(jiān)管漏洞,獎懲力度不足也引起了代表們的關(guān)注。當前,按照交警處罰方式,校車超員與其他機動車處罰方式一樣,超員在20%以內(nèi)的,處罰200元計兩分。代表們認為,沒有嚴懲重治,校車超員現(xiàn)象恐怕難以避免。
對此,白云區(qū)對校車違規(guī)懲罰辦法得到了代表們的認可:該區(qū)率先在全市試點實行將校車違法與單位年審掛鉤:校車一次違法的,年審降一個等級;校車兩次違法的,該單位當年年審定位不合格。如連續(xù)兩年不合格,教育局將強行停止該學校招生。另外,白云區(qū)更將校車違法與民辦學校發(fā)展專項資金掛鉤。凡校車違法,取消該校當年申請民辦教育發(fā)展專項資助資格。
3、民校校車虧損嚴重 建議:校車由政府統(tǒng)一投資管理
在調(diào)研中,不少民辦學校對于維持校車運營都大呼“艱難”,其中的難點在于資金的緊缺。
江南明珠小學校長跟代表們算了一筆賬:學校籌資60余萬元購買新車,校車上路后,每年需要購買保險、年票、路橋費等,每年每車合共約8000元;該校校車司機為專職司機,每人每月工資2000元。如此算來,生均每日成本約為4元。校長表示,對此,學生每天交1元的校車費,剩余成本由校方承擔。
在白云區(qū)的金泉學校中(包含小學和幼兒園),在校車的運營上同樣出現(xiàn)嚴重的虧本問題。該校董事長殷廣斌告訴記者,目前該校小學和幼兒園合共有四臺校車,除去折舊費,每臺校車每月虧損接近9000元,因此,該校在校車的運營上,每月總共虧損約4萬元。
金泉小學校長表示,民辦學校由于少有政府的資金補貼,設(shè)備投入、教師工資等都需要辦學者來支出,“校車運營虧本自然是更大的負擔。”
賀優(yōu)琳認為,校車安全隱患的存在很大程度上是由于政策上的“缺失”,各部門對于校車的監(jiān)管沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督標準,沒有形成一套行之有效的執(zhí)行政策。另一方面,政府對民辦學校的投入長期不足,不少學校迫于財政壓力而選擇使用違法校車。“事實上,校車能否由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃,不由學校來承擔營運問題。”
譚燕紅則建議,政府能否將校車達標納入辦學的準入標準中,并出臺成套切實可行的監(jiān)管制度,從根源上杜絕校車慘劇的再度重演。“我們此次調(diào)研就是為了能綜合各校各部門的現(xiàn)狀和建議,形成一套切實可行的建議方案,爭取在明年3月全國‘兩會’上聯(lián)名提議,改進當前我省在校車管理上存在的不足。”賀優(yōu)琳說。
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