2011年，接連發(fā)生的若干起校車交通事故令校車安全問題成為社會焦點，《校車安全條例草案征求意見稿》(下稱《意見稿》)以前所未有的速度出臺征求民意。2011年12月30日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯(lián)組會議，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在回答委員詢問時表示，要建立一套符合中國國情的校車制度，有關(guān)部門將抓緊起草建立校車制度的意見，并且做好與《校車安全條例》的銜接工作。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，隨著校車問題引發(fā)社會熱議，《校車安全條例》將正式施行，這一細(xì)分市場或?qū)⒃谖磥硪粌赡觊g實現(xiàn)整體的產(chǎn)品革新，市場容量非常可期。而嗅覺靈敏的國內(nèi)眾多車企，也紛紛打起“校車”牌，掘金新藍(lán)海。

　　校車新規(guī)呼之欲出

　　國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在前述場合表示，中國校車制度不能照搬別國做法，地方政府應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)，不能搞一刀切，以免出現(xiàn)短期內(nèi)學(xué)生無校車可坐的情況。這也是官方對于校車安全問題給出的最新表態(tài)。朱之鑫說，國務(wù)院對校車問題非常重視，十多個部門成立了四個研究小組，從校車的生產(chǎn)、校車的配置、校車的運營和校車的安全管理四個方面，對15個主要問題進(jìn)行專題研究。

　　朱之鑫表示，要建立一套符合中國國情的校車制度，主要有以下幾條原則：一是政府主導(dǎo)。建立校車制度的問題非常復(fù)雜，涉及到方方面面。比如，學(xué)校的規(guī)劃布局問題、城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平的問題、道路條件的問題，又比如校車和駕駛員的準(zhǔn)入條件，校車購置和運行維護(hù)資金籌措等等。涉及到的部門和行業(yè)非常多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要，這里要明確一個政府的主導(dǎo)責(zé)任。

　　二是要社會參與。一方面，政府不可能“包辦”所有的事項，非常需要社會的支持，多渠道提供服務(wù)。另一方面，校車的安全更需要全社會的廣泛參與和充分理解。

　　三是要因地制宜，不要一刀切。中國發(fā)展的不平衡特征非常明顯，地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，自然條件、人口密度、學(xué)校布局，包括財力方面的差距也非常大。建立校車制度，總的來看還不能脫離國情照搬別國的做法。目前國務(wù)院多個部門正在抓緊研究，下一步將在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草建立校車制度的意見，并且做好與《校車安全條例》的銜接工作。

　　校車標(biāo)準(zhǔn)仍待細(xì)化

　　《意見稿》規(guī)定，關(guān)于幼兒園和小學(xué)的專用校車，與一般的校車有所不同，是指車輛配置更符合兒童年齡特點、安全上更有保障的車輛，這些方面的技術(shù)要求要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)的校車才算“安全校車”，《意見稿》未見具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，只是概略表示，校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)(包括改裝，下同)的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。

　　使用年限超過8年，或者行駛里程超過20萬公里的車輛不能作為校車使用。校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗。

　　但《意見稿》明確，國家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。《意見稿》稱，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時制定和修訂完善校車安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見稿》對校車監(jiān)管已經(jīng)明確，國家對校車使用實行許可制度。符合下列條件的7座以上載客汽車，可以申請作為校車使用：(一)屬于學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位所有; (二)符合機(jī)動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，并取得機(jī)動車檢驗合格證明;(三)裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識;(四)已投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和乘客責(zé)任保險。

　　目前的校車技術(shù)要求，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。該標(biāo)準(zhǔn)于2010年7月施行。

　　車企征戰(zhàn)新藍(lán)海

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時報記者了解，2010年，全國專用校車上牌量3148輛，相對于需要整體升級換代的校車市場，這一數(shù)字意味著更大的市場空間。而在此之前，中國并無真正意義上的校車產(chǎn)品，校車多是普通客車改裝而來。2011年，將成為國產(chǎn)校車的啟幕之年。目前國內(nèi)主流商用車企業(yè)東風(fēng)、宇通客車、長安客車、上饒校車、南京依維柯、MAXUS大通等，都在力推其校車產(chǎn)品。

　　雖然《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》是目前唯一的校車安全要求，但記者發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有企業(yè)將滿足該技術(shù)條件作為自家產(chǎn)品的宣傳噱頭。在他們看來，通過國家標(biāo)準(zhǔn)全方位測試、ECE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等對其產(chǎn)品的安全性更加具有說服力。“《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)并不很難達(dá)到，出問題的也都是普通客車改裝的山寨校車，”一位業(yè)內(nèi)人士稱，正因如此，加之校車市場相對于普通客車市場容量有限，車企才會重點傳遞其校車產(chǎn)品達(dá)到更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息，而不僅僅是告知公眾其滿足了基本要求。

　　對于車企如何掘金校車藍(lán)海，主打地域牌或許是奏效之舉。朱之鑫在前述場合稱，校車管理要強(qiáng)調(diào)因地制宜。業(yè)內(nèi)人士分析，扎根當(dāng)?shù)氐能嚻蟠罂赏诰?ldquo;主場”優(yōu)勢。同時，正在征求意見的《校車安全條例》也設(shè)置了一個為期3年的過渡期。在過渡期里，用于接送學(xué)生的專用校車不能滿足要求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。車企也當(dāng)抓住這一時機(jī)，豐富產(chǎn)品線，細(xì)化校車用戶需求，研發(fā)校車新車型，以期贏得更多市場份額。