清晨5點半出發，走2小時山路到7公里外的鄉中心校上學，這是四川省宜賓市鳳儀鄉燕子村8歲男孩朱榮平每天的上學行程。沒有家長護送，崎嶇的山道沒有路燈，他只能和村里的小伙伴結伴而行，相互壯膽。這樣的場景在我國農村地區并不少見。

雖然2012年國務院頒布《校車安全管理條例》后，各地政府出臺相關政策，投入大量物力財力實施校車安全工程，在一定程度上保障了學生上下學乘車安全。但在我國廣大農村地區，校車普及度不高、學生無校車可乘的狀況依然存在。

在近期陸續召開的地方兩會上，農村校車問題再次引發各地代表委員關注，如何打掉農村校車普及的“攔路虎”，讓孩子們早日坐上安全校車成為討論焦點。

“農村學校撤并調整后，許多農村孩子需乘坐交通工具上 學。但農村青壯年多在外打工，老人無力接送孩子。”四川省政協委員、榮縣東街小學副校長李蜀秀擔憂道，在“家庭接送”缺位的情況下，學生或起早摸黑走路上 學，或乘坐“黑車”、拖拉機等上學，校車超速、超載情況時有發生，安全隱患大。

按道理，集中提供校車服務是解決農村孩子上學難的有效途徑，但在現實中，校車在農村仍是“奢侈品”。那么，困擾農村校車普及的難點在哪里？接受采訪的一些代表委員告訴記者，校車的購買、運行費用是核心問題。

“條例中提到提供校車服務的經費由中央和地方政 府分攤，但各地財力情況不一樣，難以落實。”四川省政協委員、阿壩州教育局副局長東巴格西給記者算了一筆賬，該州共有中小學570所，其中寄宿制鄉中心校 200多所。如果采用政府購買校車、學校運營、免費乘車的方式，全州需要300輛校車，按每輛校車30萬元計算，就是9000萬元，再加上司機工資、校車 維修保養費等運營成本，這對去年一般公共預算總收入42．9億元的阿壩州政府來說，負擔太沉重了。

除經費投入外，農村道路狀況差、校車司機招聘難 也是普及農村校車必須翻過的“坎”。安徽省政協委員、懷寧縣教育局副局長陳新說，我國農村公路發展基礎薄弱，已建成的山區公路彎多坡陡等情況普遍，有的路 段甚至沒有標志標線，不具備校車通行的基本安全條件。因校車“新國標”中對校車駕駛員要求高，校車司機報酬不高而責任重，導致校車司機招聘難。

“校車服務更多體現公益服務性質，政府財政資金必須挑大梁。”一些代表委員表達了這樣共同的看法，在偏遠農村地區，校車運營利潤低卻責任重大，對追求利潤最大化的企業吸引力不大，因此政府應在校車上發揮主導作用。

湖南省政協委員田竑介紹說，湖南已成立60多家 校車服務公司，主要采取“政府主導、校車辦主管、部門監督、校車服務公司實施”模式，由公司出資購買標準專用校車。“但從目前情況來看，正規校車與公交客 運車輛不同，只在上下學時間開動，其他時間只能閑置，致使部分校車公司運營艱難。校車運行情況部分取決于政府補貼的力度，中央財政應將標準校車納入燃油補 貼范圍，并給予一定的補貼。”

陳新說，《校車安全管理條例》公布至今，仍有許多省份尚未出臺條例實施細則，而一些地方在校車安全事故后因噎廢食，對農村校車持觀望態度。從當前迫切需要來看，各地應抓緊出臺條例實施細則，明確各級政府責任以及財政投入比例。

此外，一些代表委員認為，解決校車購買、運行資 金投入問題，除政府財政資金外，還可讓金融機構介入，采取分期付款、融資租賃等辦法。同時，政府部門在改善農村道路基礎設施時要統籌考慮校車通行問題，并 明確各級政府在校車安全管理中的職責、理順校車安全管理的部門職責、依法把好校車駕駛員和校車使用許可“準入關”等。