3月28日上午，長沙市洞井路上，長沙市民張麗華看著幼兒園的校車遠(yuǎn)去，心里卻總是在打鼓。此前時(shí)常發(fā)生的校車安全事故讓她感到不踏實(shí)，“不知道為什么這家幼兒園還沒有換上"大鼻子"校車，那個(gè)似乎更安全。”

　　讓孩子們吃上衛(wèi)生營養(yǎng)的午餐，喝上干凈的水，坐上更有安全保障的校車……直到現(xiàn)在，這些樸素的愿望似乎仍然離家長們很遠(yuǎn)。

　　由大湘網(wǎng)和瀟湘晨報(bào)聯(lián)合推出的一項(xiàng)關(guān)于校車安全的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：1900多名參與調(diào)查者中，55.60%的人認(rèn)為《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施1年以來，校車的運(yùn)行情況仍然不令人滿意，選擇滿意的僅9.91%。

　　張麗華每個(gè)月要交300元錢校車費(fèi)，她認(rèn)為這個(gè)價(jià)格偏高，“幼兒園本身收費(fèi)就不便宜，每個(gè)月要2200塊錢，還要從校車上賺錢有點(diǎn)說不過去。”她認(rèn)為，至少要打個(gè)5折才算合理。而本次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過8成家長只能接受日均5元的校車費(fèi)用。12.93%的受訪者能接受日均5-10元的費(fèi)用。選擇無所謂，多少都行的僅為3.02%。

　　對此，熊丙奇表示，校車日常運(yùn)行，應(yīng)建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，合理收費(fèi)。比如，可以由政府統(tǒng)一定價(jià)，政府制訂費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮家庭的實(shí)際承受能力，并舉行學(xué)生家長聽證會。記者李柯夫

　　《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來，校車安全事故仍時(shí)有發(fā)生。一部法規(guī)的出臺并不能解決所有問題，那么，在立法之外，我們還應(yīng)做哪些工作?如何確保校車安全落到實(shí)處?3月27日，本報(bào)記者就此采訪有關(guān)專家學(xué)者及相關(guān)管理人員。

　　圓桌嘉賓：

　　馬國賢上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

　　熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長

　　周騰飛 長沙市望城區(qū)教育局校車辦主任

　　在村組設(shè)教學(xué)點(diǎn)，盡量不坐校車

　　《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來，成效明顯，但也還存在很多問題，有人認(rèn)為應(yīng)該在規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政投入等配套措施加大力度，您如何看?您認(rèn)為還有哪些地方可以完善?

　　馬國賢：我們可以換個(gè)角度思考這個(gè)問題，比如實(shí)行就近入學(xué)，盡量讓學(xué)生不用坐校車。我們建立鄉(xiāng)中心小學(xué)的機(jī)制，經(jīng)過撤并后，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)甚至只有一所中心小學(xué)，這是不行的。我認(rèn)為可以在一些村、組設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，作為中心小學(xué)的延伸，安排老師在教學(xué)點(diǎn)教學(xué)。

　　熊丙奇：《條例》實(shí)施以來，校車安全事故仍時(shí)有發(fā)生，第一表明《條例》本身就沒有很好落實(shí)，目前只在監(jiān)管方面做了一些工作，并沒有觸及問題的根本。《條例》沒有明確校車經(jīng)費(fèi)投入和分?jǐn)倷C(jī)制。此外，《條例》公布時(shí)將幼兒園校車排除在校車范疇之外。然而現(xiàn)實(shí)是很多幼兒無法就近入園，必須坐車上學(xué)。因此，我建議將幼兒園校車納入《條例》的保障體系。

　　周騰飛：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在校車的性質(zhì)已明確為非營運(yùn)性質(zhì)，專用校車不得改變使用性質(zhì)。因此，營業(yè)稅之類的應(yīng)該可以減免，個(gè)人認(rèn)為像購置稅也應(yīng)該給予減免，同時(shí)讓校車享受燃油補(bǔ)貼，這樣能為地方財(cái)政減負(fù)，也更有利于校車的安全運(yùn)營。

　　校車經(jīng)費(fèi)須納入政府財(cái)政預(yù)算

　　維護(hù)校車運(yùn)營需要大量資金投入，但如果當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有足夠的資金，該怎么解決?

　　馬國賢：不能因?yàn)樨?cái)政困難就打折扣。可以考慮將校車的相關(guān)費(fèi)用納入政府預(yù)算，同時(shí)適當(dāng)向家長收取費(fèi)用。對一些農(nóng)業(yè)縣、貧困縣，加大中央、省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。考慮像體彩、福彩一樣發(fā)行教育彩票，所得收益用于校車運(yùn)營等投入。此外，還要建立校車運(yùn)營的績效評估機(jī)制。通過量化標(biāo)準(zhǔn)，以績效考核這根指揮棒，促使地方政府重視校車安全。

　　周騰飛：可以發(fā)展寄宿制學(xué)校，讓更多學(xué)生不需要乘坐校車上學(xué)。目前，上級財(cái)政還有一個(gè)獎補(bǔ)制度，對地方配套資金及時(shí)到位的給予獎勵，同時(shí)對貧困地區(qū)也有一定的傾斜，這樣能夠一定程度上解決地方財(cái)政資金不足的問題。

　　政府出錢購買服務(wù)未嘗不可

　　校車條例要求校車公司化運(yùn)營，車輛要求配備GPS與視頻監(jiān)控，這樣安全系數(shù)更高。但一些地方由于各種原因，采用的是政府購買服務(wù)的模式，校車平時(shí)跑客運(yùn)，上下學(xué)接學(xué)生，您如何評價(jià)這種模式?

　　熊丙奇：化解校車?yán)Ь常P(guān)鍵在于政府切實(shí)履行職責(zé)。當(dāng)下校車無非三類：一、由學(xué)校自己購買;二、由諸如運(yùn)輸服務(wù)公司這樣的社會機(jī)構(gòu)承擔(dān);三、由政府出面招投標(biāo)，組建專門的校車公司或是校車服務(wù)隊(duì)。在保證準(zhǔn)點(diǎn)、安全運(yùn)行的前提下，校車可以進(jìn)行市場化運(yùn)作。個(gè)人認(rèn)為第三種方式比較合理也更高效。

　　周騰飛：目前校車的運(yùn)營有兼營和專營兩種形式，望城實(shí)行的是專營，即校車專門只用于接送學(xué)生，其余時(shí)間不參與任何營運(yùn)。當(dāng)然，有很多地方實(shí)行的是兼營模式即在完成接送學(xué)生的任務(wù)之后，還會參與社會運(yùn)營。由于已經(jīng)明確校車為非營運(yùn)性質(zhì)，估計(jì)在過渡期之后，兼營模式將很難持續(xù)。

　　農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不能留死角

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)對校車的需求最為迫切，這些地區(qū)也是校車安全事故高發(fā)地帶，您認(rèn)為哪些原因造成了農(nóng)村校車安全的隱患?如何解決?

　　馬國賢：農(nóng)村校車很多都是普通面包車，本身安全性不高。此外農(nóng)村路況復(fù)雜、司乘人員交通意識不強(qiáng)，交通信號燈缺失等都是安全隱患。解決的方法無非兩個(gè)，一方面逐步更換不合標(biāo)準(zhǔn)的校車，另一方面提高司乘人員的駕駛水平，文明開車。

　　熊丙奇：10多年來，我們在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的撤點(diǎn)并校決策，直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)比較遙遠(yuǎn)，出現(xiàn)一系列的交通安全隱患。建議對這些已經(jīng)完成撤點(diǎn)并校的學(xué)校，把他們的校車經(jīng)費(fèi)納入投資的預(yù)算。對于今后要撤點(diǎn)并校的學(xué)校，在撤點(diǎn)并校的時(shí)候一定要把校車問題的解決作為一個(gè)先決條件。

　　校車沒必要成為“特權(quán)車”

　　讓校車成為“特權(quán)車”，是保障校車安全的有效措施，但事實(shí)是，很多司機(jī)朋友對校車并不“避讓”。您認(rèn)為校車是否有成為特權(quán)車的必要?如果有，該如何保障和維護(hù)校車特權(quán)車的地位?

　　馬國賢：校車作為公共車輛，允許其走公交車道，這是可以的，但如果要成為特權(quán)車，我認(rèn)為既沒必要，也不應(yīng)該。至于司機(jī)朋友是否主動“避讓”，這個(gè)要靠道德、文明理念來自律，而非法律強(qiáng)制。

　　周騰飛：《條例》規(guī)定了校車可以享受的一些優(yōu)先權(quán)，但這些都是為了保障校車安全通行采取的措施，很難說是“特權(quán)”。事實(shí)上，就是這些簡單的要求，也很難做到，主要在于一些駕乘人員的道德素質(zhì)、文明程度都有待提高。因此說讓校車成為“特權(quán)車”并不符合當(dāng)前實(shí)際情況，也很難做到，我們應(yīng)做的就是呼吁全社會給校車更多關(guān)愛和關(guān)注，自覺遵守交通規(guī)則，保障校車安全。