校車是指運送學生赴校讀書的專用車輛，要求行車平穩(wěn)安全，上下車便捷。校車在發(fā)達國家比較多見，相應的校車管理制度體系也更加完善。

　　近年來，一方面是中國農(nóng)村地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)進程帶來的學區(qū)與學校布局的重新調(diào)整，部分學生距離學校路途遙遠;另一方面是城市地區(qū)的舊城改造、拆遷使許多家庭遠離學校集中的城區(qū)。此外，居民收入的提高與民辦學校的發(fā)展，也使擇校讀書的孩子越來越多。這些因素客觀上都大大提高了學校、學生對校車使用的需求，中國的校車數(shù)量也迅速增加。

　　然而，此前發(fā)生的一些校車安全事件反映出當前中國校車生產(chǎn)運營管理各方面均有待完善的現(xiàn)實。

　　完善運營管理模式

　　作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平領(lǐng)先于全國的國際化大都市，上海有必要積極探索創(chuàng)新校車運營機制，為孩子們出行上學提供一個安全放心的環(huán)境。

　　就上海而言，由于地域面積較小，城市化水平較高，公共交通比較發(fā)達，私家車擁有率較高等因素，所以使用校車的學校相對較少。

　　根據(jù)規(guī)定，上海中心城區(qū)義務教育階段的公辦學校不使用校車。不過，導致校車需求增加的各種因素同樣存在。而且，隨著上海道路交通日益擁堵，對校車服務的需求甚至愈加強烈。特別是上海的郊縣地區(qū)，這種需求尤為迫切。據(jù)2011年11月的數(shù)據(jù)，上海約有2200輛校車，每天運送約6萬名學生上學放學。

　　上海市對于校車安全問題非常重視，較早出臺了相關(guān)的管理文件。2005年1月，上海市制定《關(guān)于加強本市接送學生車輛管理工作的意見》，就學校用車安全指導、管理、監(jiān)督等提出11條針對性措施。2007年，上海市將中小學、幼兒園校車管理列為當年的實事項目之一，并由市教委、市公安局等部門共同制定了《上海市中小學、幼托園所校車管理若干規(guī)定》，對校車、駕駛?cè)朔謩e提出了明確標準。2011年10月，上海市發(fā)布全國首部關(guān)于中小學、幼兒園安全管理的強制性地方標準，在校車安全方面提出了更多的規(guī)范性要求。2012年4月，國務院《校車安全管理條例》出臺以后，上海市于5月24日推出規(guī)范校車運營的新規(guī)定，進一步規(guī)范了校車的專用性。

　　在校車的運營管理方面，2007年之前，上海市主要存在學校自營與學校租賃兩種方式，各種不規(guī)范的現(xiàn)象都曾大量存在，包括校車車況較差、超載現(xiàn)象嚴重、司機超速行駛、由車主承擔安全責任等等。

　　《上海市中小學、幼托園所校車管理若干規(guī)定》出臺以后，校車車況有所改善，僅寶山區(qū)就淘汰了約三分之一的不合格校車。同時，明確了“誰用車誰負責”的原則，學校校長成為第一責任人。但這一規(guī)定在提高校車標準的同時也增加了校車的運營成本，多數(shù)學校自營校車嚴重入不敷出。一方面是節(jié)約成本，一方面要規(guī)避責任，許多學校不得已減少校車數(shù)量，并更多采取租賃校車的方式。

　　校車需求并未得到有效滿足，而租賃公司在經(jīng)營管理方面依然存在安全隱患。2012年的《校車安全管理條例》明確了政府在財政支持、監(jiān)督管理方面的主要責任，并限制一般租賃公司提供校車服務，可謂有的放矢。

　　但總體而言，上海在建立適合自身特點的校車運營管理的長效機制方面，仍起步不久。校車的安全不僅取決于校車如何堅固或政府增加多少投入，更重要的是構(gòu)建資金長期有保障、能夠充分調(diào)動各方積極性、可持續(xù)的校車運營管理機制，逐漸形成和不斷完善有效運轉(zhuǎn)的校車運營管理模式。