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    從《校車安全管理條例》透視我國校車安全與發(fā)展

    2012.08.08 -

    來源:來源:中央人民政府網(wǎng)站 

    作者:陳菲 楊維漢 鄒偉

      校車安全,要“堅固外殼”更要“制度嚴(yán)格”

      ——從《校車安全管理條例》透視我國校車安全與發(fā)展

      隨著數(shù)起慘痛校車交通安全事故的發(fā)生,“校車安全”話題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注和深思。一邊是校車安全形勢嚴(yán)峻,一邊是迫切的農(nóng)村校車需求。矛盾怎么化解,問題怎么解決……經(jīng)過4個多月的緊急部署、起草、論證,國務(wù)院日前正式出臺《校車安全管理條例》,為校車安全與發(fā)展開出“治病良方”。

      提倡就近入學(xué),發(fā)展公共交通,保障農(nóng)村需求,體現(xiàn)共同責(zé)任……條例立足我國國情,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,抓住核心問題,通過法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題,保障校車真正駛上“安全通道”。

      治理校車安全事故需“對癥下藥”

      中國政法大學(xué)教授王敬波說:“校車看似只是一個交通工具,但是也反映了一個教育的問題。校車安全究竟是通過發(fā)展教育來解決,還是通過發(fā)展交通工具解決是立法首先要考慮的問題。”

      條例出臺前廣泛征求過公眾意見,大家也對引發(fā)校車事故的原因進(jìn)行了深思:

      ——近年來進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中,一些地方在條件和時機(jī)不成熟的情況下,盲目撤點并校,給校車安全埋下不少隱患。廣大農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒園兒童乘坐機(jī)動車出行的需求越來越迫切,但與此相對應(yīng)的卻是交通資源的緊缺。

      ——接送學(xué)生的車輛結(jié)構(gòu)混雜,一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差,駕駛?cè)税踩庾R淡薄,超員、超速、無牌無證等現(xiàn)象突出。

      ——需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是,如果僅僅加大監(jiān)管力度,依靠有關(guān)部門的一次次運動式整治,對“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學(xué)校”一關(guān)了之,安全問題是解決了,孩子上學(xué)問題怎么辦?這些問題如果不能從長計議,事情的發(fā)展就可能面臨“事故——整治——事故”的尷尬局面。

      最終,條例給出了明確的解決校車安全問題的總體思路:地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)當(dāng)采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

      “因為校車是孩子們集中乘坐,他們的自我保護(hù)能力和自救能力差,對各種情況的反映能力不是很強,所以要強調(diào)就近入學(xué),這也是我國義務(wù)教育法的明確規(guī)定。對確實需要乘坐汽車的學(xué)生,應(yīng)該首先通過公共交通和客運班線來解決。”國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光在接受記者采訪時說。

      趙曉光表示,條例對校車服務(wù),提倡和支持的重點主要在農(nóng)村地區(qū),而且還是義務(wù)教育階段的學(xué)生,出發(fā)點都是為了學(xué)生的交通安全。這樣一個層次的考慮,得到了全社會的擁護(hù)。

      對此,王敬波表示:“校車安全事故的出現(xiàn)不是一個單純的交通事故,而與教育制度和校車管理體制有很大關(guān)系。從當(dāng)前來看,這是一個比較好的解決校車安全問題的方法。”

      專家指出,“發(fā)展校車服務(wù),離不開政府支持,但應(yīng)明確支持的對象和重點。從我國國情出發(fā),城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求,需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)。”

    校車安全 校車管理 校車安全管理條例
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