校車安全，要“堅固外殼”更要“制度嚴(yán)格”

　　——從《校車安全管理條例》透視我國校車安全與發(fā)展

　　隨著數(shù)起慘痛校車交通安全事故的發(fā)生，“校車安全”話題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注和深思。一邊是校車安全形勢嚴(yán)峻，一邊是迫切的農(nóng)村校車需求。矛盾怎么化解，問題怎么解決……經(jīng)過4個多月的緊急部署、起草、論證，國務(wù)院日前正式出臺《校車安全管理條例》，為校車安全與發(fā)展開出“治病良方”。

　　提倡就近入學(xué)，發(fā)展公共交通，保障農(nóng)村需求，體現(xiàn)共同責(zé)任……條例立足我國國情，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住核心問題，通過法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題，保障校車真正駛上“安全通道”。

　　治理校車安全事故需“對癥下藥”

　　中國政法大學(xué)教授王敬波說：“校車看似只是一個交通工具，但是也反映了一個教育的問題。校車安全究竟是通過發(fā)展教育來解決，還是通過發(fā)展交通工具解決是立法首先要考慮的問題。”

　　條例出臺前廣泛征求過公眾意見，大家也對引發(fā)校車事故的原因進(jìn)行了深思：

　　——近年來進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方在條件和時機(jī)不成熟的情況下，盲目撤點并校，給校車安全埋下不少隱患。廣大農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒園兒童乘坐機(jī)動車出行的需求越來越迫切，但與此相對應(yīng)的卻是交通資源的緊缺。

　　——接送學(xué)生的車輛結(jié)構(gòu)混雜，一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差，駕駛?cè)税踩庾R淡薄，超員、超速、無牌無證等現(xiàn)象突出。

　　——需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是，如果僅僅加大監(jiān)管力度，依靠有關(guān)部門的一次次運動式整治，對“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學(xué)校”一關(guān)了之，安全問題是解決了，孩子上學(xué)問題怎么辦?這些問題如果不能從長計議，事情的發(fā)展就可能面臨“事故——整治——事故”的尷尬局面。

　　最終，條例給出了明確的解決校車安全問題的總體思路：地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　“因為校車是孩子們集中乘坐，他們的自我保護(hù)能力和自救能力差，對各種情況的反映能力不是很強，所以要強調(diào)就近入學(xué)，這也是我國義務(wù)教育法的明確規(guī)定。對確實需要乘坐汽車的學(xué)生，應(yīng)該首先通過公共交通和客運班線來解決。”國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光在接受記者采訪時說。

　　趙曉光表示，條例對校車服務(wù)，提倡和支持的重點主要在農(nóng)村地區(qū)，而且還是義務(wù)教育階段的學(xué)生，出發(fā)點都是為了學(xué)生的交通安全。這樣一個層次的考慮，得到了全社會的擁護(hù)。

　　對此，王敬波表示：“校車安全事故的出現(xiàn)不是一個單純的交通事故，而與教育制度和校車管理體制有很大關(guān)系。從當(dāng)前來看，這是一個比較好的解決校車安全問題的方法。”

　　專家指出，“發(fā)展校車服務(wù)，離不開政府支持，但應(yīng)明確支持的對象和重點。從我國國情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)。”