來源:來源:南方日報
作者:于 靜
徹底解決校車安全,在“不差錢”、“不缺法”之后,更多的則是需要家長和孩子們自我保護(hù)意識的提升、各自承擔(dān)起自己的法律義務(wù)和法律責(zé)任。
自2011年下半年起,人們對各地陸續(xù)發(fā)生的多起校車事故,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的熱議之一,就是認(rèn)為這些事故從某種程度上反映出了中國社會對兒童保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)。的確,在國外,校車是公共交通的重要組成部分之一,而且國家將校車作為公共交通的重中之重,從校車制造、管理及使用、上路的優(yōu)先權(quán)等方方面面,都于法有據(jù),切實(shí)保證了孩子們上下學(xué)的交通安全。記得9年前我?guī)е畠喝ッ绹L學(xué)時,女兒對美國的好印象源于“在美國我們(小孩子)很受寵”,例證就是校車的優(yōu)先權(quán)。由此還想起2006年美聯(lián)社曾經(jīng)公布過美國校車?yán)硎聲囊粋€調(diào)查數(shù)據(jù),也似乎可以證明女兒的感性認(rèn)識:美國校車運(yùn)輸安全已經(jīng)遠(yuǎn)高于其他任何形式的運(yùn)輸,例如飛機(jī)、鐵路和私家車。一個孩子坐在校車?yán)铮茸诟改格{駛的汽車中安全13倍。
在我國,2012年4月5日《校車安全管理?xiàng)l例》公布后,校車安全問題才有了法律地位。盡管《條例》確定了由政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生,就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)以減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險,大力發(fā)展公交,保障農(nóng)村校車服務(wù)等項(xiàng)法律原則;也賦予了校車通行的四項(xiàng)法定優(yōu)先路權(quán);并對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、各方主體不履行責(zé)任或有過錯等類情形,分別規(guī)定了法律責(zé)任,但我們更應(yīng)該關(guān)心的是,在具備了這些硬件“亮點(diǎn)”之后,如何避免“所謂的校車制度只是花架子”。我國的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大,全國性《條例》的出臺,只能是原則性的,它只是讓校車“有法可依”。真正實(shí)現(xiàn)校車安全,首先要實(shí)現(xiàn)校車制度內(nèi)容的細(xì)化——必須依靠各地根據(jù)本地情況出臺具體的《條例》實(shí)施辦法,才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。廣東如何通過《條例》實(shí)施辦法的地方立法,需要著重關(guān)注以下兩個方面:
第一,關(guān)于政府投入。《條例》雖然在“兒童優(yōu)先”的立法原則和宗旨下,明確校車管理責(zé)任主體為“縣級以上各級人民政府”,推行校車安全責(zé)任制度,使校車安全管理形成體系,但仍然存在必須進(jìn)一步明確的空間。例如,第三條所規(guī)定的“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”,這里就有兩點(diǎn)需要有約束力的細(xì)化規(guī)定:一是沒有明確是否包括民辦學(xué)校的校車,容易出現(xiàn)推諉;二是“支持校車服務(wù)所需的財政資金”指代含混,沒有講明支持的是設(shè)立校車服務(wù)的資金,也就是購置校車的費(fèi)用;還是校車服務(wù)需要的所有資金,也就是包括購置校車和日后的運(yùn)營開支,即買車和養(yǎng)車兩筆費(fèi)用。“買車容易養(yǎng)車難”,購買費(fèi)用是有數(shù)的、一次性的;但包括油費(fèi)、保險費(fèi)稅費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)、人工工資、維修費(fèi)用等等在內(nèi)的運(yùn)營開支,則是需要逐年支付、甚至開支會逐年加大的“大頭”。而安全校車需求的重點(diǎn)一是農(nóng)村,二是城里的民辦學(xué)校。專用校車的購置和運(yùn)營費(fèi)用都很高,農(nóng)村學(xué)校、城里的民辦學(xué)校買不起專用校車,即使有人給買了也養(yǎng)不起的情況比較普遍。當(dāng)前發(fā)生的校車安全問題,財政投入不足正是導(dǎo)致不合格校車、黑校車泛濫的根源之一。如果政府財政資金不包括運(yùn)營開支這部分,那么可以預(yù)見,對于真正需要校車的農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)校來講,結(jié)果只有兩個:要么是政府出錢買了校車家長卻不領(lǐng)情,仍然讓孩子去坐超載、超速的黑校車;要么是有的學(xué)校擅自將校車停開。因?yàn)榈貌坏秸С值膶W(xué)校只能依靠提高收費(fèi)來養(yǎng)車,有些家長負(fù)擔(dān)不起,只好讓孩子棄校車坐“黑校車”。而在坐校車的人越少學(xué)校就越頂不順的惡性循環(huán)下,學(xué)校最后只有停開校車,讓孩子們自行解決上學(xué)問題。如此一來,兜了一圈的校車就會又回到從前。
第二,關(guān)于各擔(dān)其責(zé)。社會問題需要全社會各方面各負(fù)其責(zé)的共同承擔(dān),政府不是萬能的,也不應(yīng)該萬事都由政府兜底。徹底解決校車安全,為孩子在校門與家門之間開辟一條安全通道,在“不差錢”、“不缺法”之后,更多的則是需要家長和孩子們自我保護(hù)意識的提升、各自承擔(dān)起自己的法律義務(wù)和法律責(zé)任。這在當(dāng)前的社會環(huán)境下,十分必要!《條例》第十二條規(guī)定了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)遵守的乘車義務(wù)、和應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)義務(wù),以及監(jiān)護(hù)人拒絕使用不符合安全要求車輛的義務(wù)。在制定地方實(shí)施辦法時,應(yīng)當(dāng)明確前述義務(wù)人未履行或?yàn)橥耆男械姆韶?zé)任。我們周圍有太多這樣的例子:當(dāng)孩子遭遇意外時,沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母,儼然成為廣獲同情的受害人,而他們所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任往往被人們忽視了。政府只能是孩子的最終監(jiān)護(hù)人,父母才是保證孩子安全第一責(zé)任人
在“公交式校車”尚未實(shí)現(xiàn)時,就被城鄉(xiāng)一體化拆了村校的農(nóng)村孩子們,如今只能上鎮(zhèn)進(jìn)縣讀書,但卻無人拆除他們上下學(xué)途中的危險;還有父母入戶的積分尚不夠,而城里公校高昂的借讀費(fèi)又讓他們望而卻步的外來人口的二代、三代們,只能進(jìn)為節(jié)約成本而選址偏僻的民辦學(xué)校,但卻無人給他們鋪就安全的最后一公里,這樣的現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了!如何對待兒童、婦女等弱者,是判斷一個社會文明程度的重要標(biāo)尺。在平安地上學(xué)回家的這條路上,孩子們需要的是全社會實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛和呵護(hù),用他們的小眼睛來看待這個問題,那就是:真的愛我,就請保護(hù)好我,不要讓我再因?yàn)樾\嚩艿絺Α?/p>
(于 靜 作者系廣州市社會科學(xué)院政治法律研究所所長、研究員)
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校車不包括幼兒園接送車
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