隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，“望子成龍、望女成鳳”的心情尤為迫切，村組的孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子進(jìn)縣城就讀，已成為大勢所趨，學(xué)生上下學(xué)的需求，致使“校車”油然而生。為了保障中小學(xué)生、幼兒的出行安全，各級各部門相當(dāng)重視，出臺了一系列行之有效的管理辦法和措施。近年來，我大隊嚴(yán)格按照上級的要求，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對校車實行“戶籍化”管理、深化對校園周邊環(huán)境安全隱患的排查和治理、加大對校車交通違法行為的查處力度，協(xié)同縣教育、安監(jiān)、運(yùn)管等相關(guān)部門從嚴(yán)管理校車，校車安全管理工作取得了一定的成效。但基于校車需求量的大幅增加、油價暴漲又居高不下、中小學(xué)生幼兒及其家長安全意識淡薄、現(xiàn)行法律法規(guī)對校車的管理還存在“盲區(qū)”、校車安全管理手段和方法亟待完善和加強(qiáng)等因素的制約，我縣校車安全管理形勢仍然十分嚴(yán)峻。筆者就我縣目前校車管理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，對如何加強(qiáng)校車的安全監(jiān)管工作，談一點(diǎn)粗淺看法。

　　一、我縣校車管理現(xiàn)狀

　　1.目前，衡東縣現(xiàn)有辦理校車標(biāo)識牌車輛162臺。其中，大型客車30臺，小型客車132臺;完全符合校車安全規(guī)定、真正意義上的校車只有3臺(縣機(jī)關(guān)幼兒園2臺，踏莊中心藝術(shù)幼兒園1臺)。

　　2. 對校車實行“戶籍化”管理。制定了《客運(yùn)車輛戶籍化管理(校車)實施方案》、《客運(yùn)車輛(校車)戶籍化管理績效考核辦法》;實行“一車一檔”(分紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，詳細(xì)記錄校車車主、駕駛員基本信息，車輛投保、車容車況等情況)，層層簽訂《校車安全管理責(zé)任狀》，將校車的管理責(zé)任落實到各轄區(qū)中隊、落實到民警;采取平時督查和每季定期考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對各責(zé)任單位和民警的監(jiān)督和考核。

　　3.校車交通安全社會化管理體系由縣教育局、交警大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、中小學(xué)校(學(xué)區(qū))、幼兒園構(gòu)成，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。我大隊對校園周邊環(huán)境、安全隱患的排查與治理，校車超員、超速，酒后駕駛、疲勞駕駛，非法校車接送學(xué)生等交通違法行為的查處納入日常管理。縣政府牽頭，組織教育、安監(jiān)、運(yùn)管等相關(guān)部門開展大規(guī)模的校車安全隱患排查與整治活動，已形成制度化、常態(tài)化。

　　4、8月底至9月初，衡東縣各中小學(xué)、幼兒園已陸續(xù)開學(xué)。為給學(xué)校師生們創(chuàng)造一個平安暢通的交通環(huán)境，保障中小學(xué)生、幼兒乘車出行安全，衡東交警大隊緊緊抓住新學(xué)期開學(xué)的有利時機(jī)，從9月2日至9月8日止，對全縣各中小學(xué)校、幼兒園的校車進(jìn)行了一次為期一個星期的安全隱患大排查大整治，共出動警車40余臺次、警力120余人次;盤查接送學(xué)生車輛200余臺;查處各類校車違法行為105起;開具《整改通知書》72份、《停運(yùn)通知書》12份，有力地震懾了校車交通違法行為人，確保了開學(xué)期間，全縣無一起校車交通事故。同時，大隊積極與縣教育部門協(xié)同作戰(zhàn)，對全縣臨近公路的中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行逐一排查，對所有校園周邊路段標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線、減速帶全面更新、施劃和增設(shè)，此項工作預(yù)計于9月底完成，旨在編織、構(gòu)筑校園“安全防護(hù)網(wǎng)”，確保全縣中小學(xué)生、幼兒出行安全。

　　二、存在的問題

　　1、校車“多拉快跑”現(xiàn)象比較普遍。導(dǎo)致校車超員超速“多拉快跑”的主要原因。一是接送學(xué)生費(fèi)用偏低。以小型面包車為例：一個學(xué)生每期接送費(fèi)一般為400元左右，一輛車每趟限接送學(xué)生7人，路途近的最多接4趟(11200元)，路途遠(yuǎn)的只能接2趟(5600元)，完成接送學(xué)生任務(wù)后，因為不能從事公交客運(yùn)造成了資源浪費(fèi)，除去汽油費(fèi)、車輛修理費(fèi)、駕駛?cè)斯べY、車輛保險費(fèi)等，校車經(jīng)營基本無利潤可言，只有在“多拉快跑”(超員超速)上打主意;二是油料價格快速上漲且居高不下(每升汽油價格為7.45元);三是一般的幼兒園基本上只有一輛車用于接送幼兒上下學(xué)，為了保證按時將幼兒接送到幼兒園，將學(xué)生安全拋于腦后，盲目超員超速行駛。雖然，通過對校車交通違法專項整治行動，超員超速現(xiàn)象有所下降，但如不從源頭上降低營運(yùn)成本，校車超員超速交通違法行為將仍會在一定階段內(nèi)長期存在。

　　2、學(xué)生家長租用非校車接送子女上下學(xué)現(xiàn)象客觀存在。其根本原因在于一些學(xué)校既無能力、無資源接送學(xué)生，又不愿因購買校車接送學(xué)生而增加學(xué)校安全風(fēng)險，學(xué)生家長為了子女上下學(xué)方便只得租用社會車輛接送。根據(jù)湖南省公安廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校車安全管理工作的通知》(湘公通[2007]144號)文件第一條第一款規(guī)定：學(xué)校不得租用個人車輛作為校車。因此，學(xué)校為規(guī)避風(fēng)險實行“一刀切”，不再租用社會車輛接送學(xué)生，而這種租用社會車輛接送學(xué)生的風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上。更有甚者，個別家長安全意識淡薄，為了省錢而租用無牌車、三輪車、農(nóng)用車、報廢車接送學(xué)生，無疑給學(xué)生平安出行埋下了巨大的安全隱患。2010年，衡南“12.27”特大交通事故，慘痛的血的教訓(xùn)就是明證。

　　3、對非校車接送學(xué)生交通違法行為的處罰沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。針對非校車接送學(xué)生交通違法行為現(xiàn)象，大隊曾多次組織交通安全宣傳教育，并加大路面管控力度，對非校車車主、駕駛員下發(fā)了停運(yùn)通知書，發(fā)現(xiàn)一臺查處一臺，教育處罰一臺。但由于這些車輛不屬于營運(yùn)車輛，交警只能按照駕駛公路客運(yùn)以外的載客汽車載人的相關(guān)規(guī)定來給予相應(yīng)的處罰(50元至200元)，處罰力度不大，達(dá)不到應(yīng)有的震懾效果，一旦發(fā)生交通事故，這些社會車輛因保險購買不足等原因，傷者無法得到有效的救治，容易引發(fā)不穩(wěn)定的群體性事件。

　　4、私自改裝改型、車容車況差、開車打電話等交通違法行為屢禁不止。為了多拉學(xué)生，私自把車內(nèi)的座椅拆下，換上簡易的木制椅子，嚴(yán)重影響車輛安全性能;個別車主只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視車輛的保養(yǎng)，不到檢驗時不保養(yǎng)、不維修，致使車況差、安全隱患大;一些駕駛?cè)税踩庾R淡薄，與交警打時間差，存在超速、不系安全帶、開車打電話等交通違法現(xiàn)象。加上農(nóng)村道路“村村通”工程的強(qiáng)力推進(jìn)，而交通安全設(shè)施未能同步跟進(jìn)，致使校車行駛的道路環(huán)境存在諸多安全隱患。

　　三、加強(qiáng)校車管理的建議和對策

　　1、建立科學(xué)的管理措施，根治“多拉快跑”(超員、超速)現(xiàn)象。一是嚴(yán)格“五定”要求。學(xué)校根據(jù)中小學(xué)生、幼兒乘車需要，按照“五定”(定人數(shù)、定車輛、定座位、定線路、定時間)的工作要求，與校車車主簽訂校車安全使用協(xié)議，并對校車運(yùn)行、車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)管。二是落實學(xué)校主管。學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人是校車管理的第一責(zé)任人，小學(xué)低年級學(xué)生、幼兒乘車時，學(xué)校安排專人隨校車照管，并對校車出現(xiàn)“超員、超速”問題負(fù)有監(jiān)督和舉報義務(wù)。同時，學(xué)校負(fù)有教育學(xué)生拒乘三輪摩托車等非法營運(yùn)車輛的義務(wù)。三是加強(qiáng)部門監(jiān)管。交警大隊要進(jìn)一步完善校車戶籍化管理機(jī)制。戶化管理民警對校車及駕駛?cè)藢嵭幸辉乱粰z查(檢查車況是否良好、保險是否齊全，駕駛?cè)速Y質(zhì)是否合格)，一季一抄告(將校車違法記錄抄告教育行政主管部門和所屬學(xué)校、幼兒園)，一年一培訓(xùn)(對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全知識培訓(xùn))，并督促校車駕駛?cè)藢π＼囘M(jìn)行日檢，對校車是否按規(guī)定安全運(yùn)行實施動態(tài)監(jiān)管，對校車違法行為實施查糾。四是實施政府補(bǔ)貼。根據(jù)校車營運(yùn)成本低的現(xiàn)狀，縣政府出臺相應(yīng)的財政補(bǔ)貼政策，將校車按國家政策納入燃油補(bǔ)貼范疇;根據(jù)校車載客量大小、遵紀(jì)守法等情況，另給予每輛校車一定的專項補(bǔ)貼;建立獎勵機(jī)制，對無交通違法行為、接送學(xué)生責(zé)任心強(qiáng)、全年無安全事故的校車車主及駕駛員給予一定的物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)，讓校車經(jīng)營者無需“超速、超員”，從而達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

　　2、運(yùn)行“農(nóng)村公交”模式，解決農(nóng)村學(xué)生、群眾出行難的問題。建議縣政府成立農(nóng)村公交客運(yùn)(校車)有限責(zé)任公司，以農(nóng)村客運(yùn)站為鎮(zhèn)村公交樞紐，將農(nóng)村公交向鎮(zhèn)周邊建制村、學(xué)校、邊遠(yuǎn)山?jīng)_輻射，同時，切實加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和交通安全宣傳力度，提高廣大人民群眾及學(xué)生自我保護(hù)和安全至上意識，自覺抵制乘坐三輪車、農(nóng)用車、報廢車等安全性能達(dá)不到要求的車輛，有效壓縮“黑校車”的生存空間。在經(jīng)營方式上，可采取以當(dāng)前農(nóng)村接送學(xué)生的非專用校車車主自愿帶車入股方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片將農(nóng)村的非專用校車資源有效結(jié)合起來，在確保完成上下學(xué)時段接送學(xué)生任務(wù)后，共同參與農(nóng)村公交營運(yùn)。實行統(tǒng)一規(guī)劃線網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作方式，統(tǒng)一共享站場站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施資源，避免負(fù)債經(jīng)營，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。政府撥出專項資金組織相關(guān)部門對農(nóng)村公交客運(yùn)(校車)公司安全運(yùn)行情況、社會效果進(jìn)行考核，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，政府按考核結(jié)果進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼。

　　3、制定校車管理規(guī)定或辦法，強(qiáng)化源頭管理，加大對非校車接送學(xué)生行為的懲處力度。一是嚴(yán)格校車的審批標(biāo)準(zhǔn)。如：規(guī)定學(xué)生專用車必須是使用在8年以內(nèi);安全技術(shù)狀況符合國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)施安全有效，機(jī)動車登記為9座以上的客車;進(jìn)行定期或者不定期檢驗，每次檢驗的結(jié)果要記入校車檔案，檢驗中發(fā)現(xiàn)有交通安全隱患的，應(yīng)立即整改，不消除隱患禁止上路行駛;等等，確保從源頭把好校車“準(zhǔn)入關(guān)”。二是嚴(yán)把校車駕駛?cè)说膶徍岁P(guān)。如規(guī)定：學(xué)生專用車駕駛?cè)吮仨毦邆湎鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型，5年以上安全駕駛經(jīng)歷;最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄、無致人傷亡的交通事故責(zé)任記錄的駕駛?cè)?校車駕駛?cè)私?jīng)審核合格后，必須參加校車駕駛?cè)速Y格考試，考試合格后，發(fā)放駕駛校車資格證，方可參加運(yùn)營;等等。三是明確相關(guān)職能部門職責(zé)。如：明確教育部門的主管責(zé)任。負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園建立健全校車及駕駛?cè)伺_帳;完善校車車輛車況、行駛路線、學(xué)生乘車、接送管理制度等臺帳資料，保證學(xué)生、駕駛員、隨車人員、接送車等每天都有詳盡的乘駕記錄;一旦發(fā)現(xiàn)有不合法或不具備接送學(xué)生資質(zhì)的車輛運(yùn)載學(xué)生，要勸誡學(xué)生拒乘并立即報告有關(guān)職能部門依法查處取締。明確交警部門的監(jiān)管責(zé)任。對校車及駕駛?cè)艘獜膰?yán)把關(guān)和考核;對校園周邊安全隱患要定期排查和治理;對臨近公路的校園標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線、減速帶等交通安全設(shè)施要及時維護(hù)、更新和增設(shè);對校車超員超速、不系安全帶、開車打電話等交通違法行為及三輪車、農(nóng)運(yùn)車、報廢車等非校車接送學(xué)生要加大整治力度，形成常態(tài)化管理;等等。四是建立相應(yīng)的責(zé)任管理機(jī)制。落實校車交通安全管理責(zé)任。教育、交警部要與學(xué)校簽訂校車交通安全管理責(zé)任書;學(xué)校要與校車駕駛?cè)撕炗啺踩熊囏?zé)任書;租用車輛的還必須與租賃單位簽訂安全責(zé)任書，逐車逐人明確交通安全責(zé)任。建立責(zé)任倒查制。教育、交警部門要對學(xué)校落實校車交通安全管理責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作制度不健全、責(zé)任不落實的，責(zé)令限期整改。對校車發(fā)生交通事故的，要實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立聯(lián)席會議制度。教育、交警部門要定期分析校車及其駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯栴}，研究加強(qiáng)校車安全管理的對策措施;定期對校車單位的安全管理進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　4、加大農(nóng)村道路安全設(shè)施投入，筑牢“村村通”工程“安全防護(hù)網(wǎng)”。農(nóng)村道路的交通安全設(shè)施建設(shè)要與“村村通”工程同步投入、同步建設(shè)。一方面，建議政府部門在“村村通”公路驗收過程中，將安全設(shè)施建設(shè)同步納入驗收范圍，道路質(zhì)量、安全設(shè)施驗收合格后，核撥公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;另一方面，建議上級部門注重發(fā)揮道路交通安全部門聯(lián)動作用，職能部門實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開展創(chuàng)建示范公路活動，從而保障農(nóng)村道路安全保障工程建設(shè)與危險路段治理經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算內(nèi)，形成政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動的工作局面，共同營造安全、便捷、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。