為全面貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《黑龍江省道路交通安全條例》，切實(shí)保障我省廣大中小學(xué)生、幼兒校車(chē)交通安全，結(jié)合全省實(shí)際，制定《黑龍江省校車(chē)服務(wù)方案》。

　　一、基本情況

　　全省轄13個(gè)設(shè)區(qū)市，總?cè)丝诩s3834萬(wàn)人，截至2014年底全省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生共有296.7萬(wàn)人。其中：乘坐公交往返的有74.0萬(wàn)人，乘坐校車(chē)(含非標(biāo)準(zhǔn)校車(chē))往返的有44.5萬(wàn)人，通過(guò)步行或其他途徑往返的有178.2萬(wàn)人。

　　全省地勢(shì)平原與丘陵相間，急彎、陡坡、臨水的危險(xiǎn)路段較多，冬季寒冷、冰雪覆蓋時(shí)間長(zhǎng)、交通安全壓力大。特別是全省農(nóng)村雖已實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，但公路等級(jí)低、路面不寬，通行條件一般。

　　二、工作目標(biāo)

　　1.建立完善工作機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，建立適合省情實(shí)際的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，滿足廣大中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通需要，并完善與校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的管理機(jī)制。

　　2.確立校車(chē)過(guò)渡期。全省確定從2015年7月30日到2018年7月30日為校車(chē)使用過(guò)渡期。

　　3.確保校車(chē)健康運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”和“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)”的法定要求。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際做好校車(chē)發(fā)展宏觀調(diào)控和具體規(guī)劃。過(guò)渡期內(nèi)，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車(chē)可乘”的原則，用于接送小學(xué)生、幼兒的學(xué)生用車(chē)不能滿足國(guó)家專用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的，允許使用達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的其他7座以上載客汽車(chē)，但必須按規(guī)定申請(qǐng)校車(chē)標(biāo)牌，取得校車(chē)標(biāo)牌后方可接送學(xué)生上下學(xué)。同時(shí)，要針對(duì)目前存在的接送學(xué)生車(chē)使用非標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，制定過(guò)渡期車(chē)輛更換計(jì)劃，將接送學(xué)生車(chē)輛逐步更換為符合校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。過(guò)渡期滿后，接送義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)當(dāng)乘坐符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē);接送小學(xué)生和幼兒的校車(chē)應(yīng)當(dāng)更新為符合校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的專用校車(chē)。校車(chē)安全管理逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。

　　三、工作措施

　　1.優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué);結(jié)合實(shí)際建設(shè)好寄宿制學(xué)校，努力滿足留守少年兒童和交通不便學(xué)生的寄宿需求。在最大程度上減少學(xué)生(幼兒)乘車(chē)?yán)锍毯痛螖?shù)。

　　2.完善公交服務(wù)體系。各級(jí)人民政府要采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，合理規(guī)劃、優(yōu)化統(tǒng)籌、科學(xué)設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，在學(xué)生上下學(xué)、特別是周末放假高峰時(shí)段，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對(duì)學(xué)校附近的公交站點(diǎn)，應(yīng)按照城市公共交通規(guī)劃，要強(qiáng)制設(shè)立港灣式站臺(tái)，并要設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)志。

　　3.選取校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。縣級(jí)人民政府要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，全面規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一組織實(shí)施，主要選定以下校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式：(1)政府校車(chē)服務(wù)隊(duì)模式——由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織成立校車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供校車(chē)服務(wù)，政府校車(chē)辦和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理運(yùn)營(yíng)。(2)公司化模式——經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)或?qū)徟绞酱_定的道路客運(yùn)、城市公交、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，提供校車(chē)服務(wù)。(3)學(xué)校、幼兒園自備校車(chē)模式——由學(xué)校、幼兒園自行使用符合校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛，按規(guī)定取得校車(chē)使用許可，物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)核定學(xué)生每學(xué)期交納的乘車(chē)費(fèi)用，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。

　　4.確定組織管理方式。省政府建立了全省校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì)議，確立了校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì)議，完善校車(chē)安全管理工作機(jī)制，把校車(chē)安全監(jiān)管的責(zé)任分工逐條逐款落實(shí)到部門(mén)，實(shí)施專人管理。有條件的地方，可通過(guò)政府編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，核定人員編制，加強(qiáng)學(xué)生用車(chē)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。

　　5.建立學(xué)生用車(chē)信息平臺(tái)。利用全國(guó)校車(chē)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生用車(chē)信息管理。教育、公安交警、交通運(yùn)輸部門(mén)要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，對(duì)異常情況、突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防，正確處置。縣級(jí)人民政府要根據(jù)基本信息和動(dòng)態(tài)信息，標(biāo)本兼治，切實(shí)優(yōu)化學(xué)生用車(chē)環(huán)境。

　　6.建立督查考評(píng)制度。各級(jí)人民政府要建立督查考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車(chē)管理工作的督查和指導(dǎo)，把校車(chē)管理工作納入政府及部門(mén)的績(jī)效考核范圍。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰;對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的給予相應(yīng)處理，對(duì)造成責(zé)任事故的要依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　四、保障措施

　　1.政策支持校車(chē)服務(wù)。各市縣政府要對(duì)校車(chē)服務(wù)發(fā)展給予支持，待國(guó)家出臺(tái)校車(chē)相關(guān)優(yōu)惠政策后，全省各級(jí)公安、稅務(wù)、物價(jià)、保監(jiān)等部門(mén)要立即制定校車(chē)服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

　　2.建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機(jī)制。縣級(jí)人民政府要建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機(jī)制，對(duì)于涉校(園)、涉生(幼兒)農(nóng)村公路要重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生(幼兒)用車(chē)通行路段。重點(diǎn)保障學(xué)生(幼兒)用車(chē)通行路段的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)考慮學(xué)生(幼兒)用車(chē)通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學(xué)生(幼兒)用車(chē)通行路段安全暢通。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同教育、公安等部門(mén)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合行動(dòng)，全面核查校車(chē)運(yùn)行的出行線路，對(duì)校車(chē)途經(jīng)線路上的農(nóng)村公路的安全隱患路段及時(shí)應(yīng)采取的措施逐一查清底數(shù)，按照農(nóng)村公路管理的責(zé)任劃分，遵循“誰(shuí)管養(yǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)安全隱患路段整治責(zé)任，完善急彎、陡坡路段安全警示標(biāo)志，提高安全防護(hù)水平。

　　3.營(yíng)造良好的交通安全環(huán)境。各地公安交警部門(mén)要加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)排除道路交通安全隱患，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)查處學(xué)生用車(chē)交通違法行為;安排專門(mén)力量，在車(chē)流量較大且交通情況較為復(fù)雜的中小學(xué)門(mén)口設(shè)立交警護(hù)學(xué)崗，維護(hù)學(xué)生上下學(xué)交通秩序;各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展集中整治行動(dòng)。聯(lián)合集中開(kāi)展學(xué)生用車(chē)打非治違行動(dòng)，營(yíng)造良好的交通環(huán)境。

　　五、實(shí)施要求

　　1.因地制宜，分步實(shí)施。各地要根據(jù)通行條件確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開(kāi)，切忌搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，按照確立的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃校車(chē)服務(wù)區(qū)域，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。要突出重點(diǎn)，把確實(shí)難以就近入學(xué)且公共交通不能滿足的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生作為重點(diǎn)保障對(duì)象。積極引導(dǎo)校車(chē)服務(wù)提供者購(gòu)買(mǎi)較高保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，用市場(chǎng)化手段化解矛盾糾紛。

　　2.明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)校車(chē)安全管理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的職能作用，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)建立、修訂本地校車(chē)服務(wù)方案。各地要形成“政府主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)”的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，使全省學(xué)生用車(chē)管理工作步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車(chē)安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，廣大中小學(xué)生和幼兒能基本上乘坐方便車(chē)、安全車(chē)上下學(xué)。

　　3.強(qiáng)化督查，輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化督查，始終保持高壓狀態(tài)，針對(duì)目前社會(huì)上還有非法車(chē)輛或三超車(chē)輛在接送學(xué)生上下學(xué)的實(shí)際情況，加大檢查執(zhí)法力度，及時(shí)消除安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的力量，正面宣傳校車(chē)安全管理工作取得的成效。特別要加大對(duì)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和《黑龍江省道路交通安全條例》的宣傳普及工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持校車(chē)安全管理工作的良好氛圍。