《美麗交通，平安校車》——濱城區(qū)六中的小學(xué)生乘坐平安校車回家路上

　　校車安全直接關(guān)系廣大學(xué)生的生命安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。2012年，濱州市委、市政府想群眾之所想、急群眾之所急，把實施“平安校車”工程作為16件民生實事之首來抓，統(tǒng)籌部署、分段實施，運用政策扶持和財政補貼手段撬動市場力量，結(jié)合縣區(qū)實際探索校車運營管理多種模式，取得了顯著成效。2013年8月初，隨著濱州市公交公司為高新區(qū)新購置的12輛校車全部到位，濱州市中小學(xué)“平安校車”實現(xiàn)了全覆蓋，運行校車總數(shù)已達730輛，服務(wù)學(xué)生3.6萬余人。中央電視臺、新華社、《人民日報》、《中國教育報》等主流媒體對濱州校車經(jīng)驗作了深入報道。

　　一、創(chuàng)新機制，積極探索多元化校車運營模式

　　濱州市堅持“立足實際、因地制宜”的原則，根據(jù)縣區(qū)財政承受能力和工作基礎(chǔ)條件，積極探索多元化校車運營管理模式。

　　(一)無棣縣模式：校車管理實現(xiàn)市場化運營

　　無棣縣是教育部確定的全國六個校車試點地區(qū)之一。2010年9月開始，該縣探索建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、公司化管理”校車運營模式。一是實行政企合營。縣政府與民營企業(yè)永生公司合作，成立了山東省首家校通公交服務(wù)有限公司。由永生公司先后投資2000多萬元，購置標準校車119輛。縣政府給予校車公司以下優(yōu)惠政策：明確車輛屬于非營運性質(zhì)，強制報廢年限為15年;減免或緩繳車輛購置稅、上牌費用，團購車輛保險，降低保金，提高保額。二是對乘車學(xué)生實行財政補貼。通過核算，規(guī)定學(xué)生乘車費用為140元/月，由縣財政給予乘車學(xué)生每人每月70元補貼，對低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，由縣民政部門提供證明，縣、鄉(xiāng)財政按1：1的比例全部承擔(dān)乘車費用。三是實行公司化管理。全縣所有校車納入校通公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮，對不納入公司管理的車輛，取消其接送學(xué)生車輛資格。無棣縣對各運行環(huán)節(jié)實行精細化管理、建立了日常管理制度和行車路段分工責(zé)任制度，完善了全程天網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)措施、為學(xué)生投保了相關(guān)保險，全方位構(gòu)建了保障學(xué)生乘車安全的立體網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)鄒平縣模式：義務(wù)教育學(xué)生免費乘車

　　鄒平縣是濱州市經(jīng)濟實力最強的縣，人口68萬。該縣校車運營的主要做法為：一是財政全部承擔(dān)運營費用。在全省率先實行了免費校車工程，縣財政每年撥款2000余萬元，代替學(xué)生出資向校車車主購買接送服務(wù)，成立學(xué)生交通服務(wù)管理公司，實行委托式管理。二是創(chuàng)設(shè)校車優(yōu)先便利通行環(huán)境。研究制定了《關(guān)于學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行的決議》和具體實施辦法等，給予校車優(yōu)先通行特權(quán)，加大宣傳教育力度和交通執(zhí)法力度，為校車安全運行營造了良好環(huán)境。

　　(三)市城區(qū)模式：享受公交票價的校車服務(wù)

　　市城區(qū)充分發(fā)揮專業(yè)公司的管理資源優(yōu)勢，由市教育局、交通運輸局牽頭組織協(xié)調(diào)，依托市公交公司為市直學(xué)校、濱城區(qū)、高新區(qū)的中小學(xué)校提供校車服務(wù)。一是公交公司實行專業(yè)化運營。組建了專門的校車公司，購置了標準校車63輛，配備合格的駕駛員和隨車照管人員130余人，建立了校車視頻實時監(jiān)控平臺，制定了嚴格的管理制度。二是政府給予專項補貼。市、區(qū)政府統(tǒng)一按照每生每月90元的標準給予校車公司財政補貼。三是享受公交票價的校車服務(wù)。學(xué)生自己負擔(dān)的車費與公交車的票價相當(dāng)，但校車的服務(wù)卻更加安全快捷。

　　此外，惠民、陽信、沾化等縣區(qū)與市交運集團等簽約成立校車公司，實行“政府扶持、部門監(jiān)管、市場化運營”的模式，為學(xué)生提供校車服務(wù)。各縣(區(qū))通過探索不同形式的校車市場化運作模式，運用財政補貼和政策扶持撬動市場力量，既緩解了政府資金壓力，又讓學(xué)生提前享受了安全優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

　　二、規(guī)范管理，健全完善校車長效監(jiān)管機制

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為推動平安校車工程全面實施，市政府出臺了《關(guān)于實施中小學(xué)平安校車工程的試行意見》(濱政發(fā)〔2012〕11號)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，屬地管理、以縣為主，市場運作、財政補貼，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，全市平安校車工程由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助，縣(區(qū))政府具體負責(zé)組織實施。市政府建立考核問責(zé)機制，把平安校車工程納入年終對各縣(區(qū))政府的工作考核，市政府督查室專題督辦。2012年以來，市委常委、副市長祁維華多次召開調(diào)度會議，督促教育、交通、財政、交警、安監(jiān)、物價等市直部門和各縣(區(qū))政府履行職責(zé)，攻堅克難，合力推進平安校車工程。

　　(二)加大財政投入，保障健康運營。市、縣(區(qū))政府結(jié)合國家、省進一步加大財政教育投入的要求，將平安校車工程作為資金支持的重點，安排專項資金予以保障。2012年，市政府安排2700萬元啟動資金，確保了城區(qū)平安校車工程試點運營，并在市財政預(yù)算中安排500萬元專項資金，根據(jù)平安校車工程實施進度等因素對縣(區(qū))予以獎補。各縣(區(qū))結(jié)合本地實際，制定了具體的學(xué)生乘坐校車補助措施，減輕了學(xué)生的家庭經(jīng)濟負擔(dān)。2012年以來，全市累計投入校車購置、安全設(shè)施配備資金約1.7億元，發(fā)放學(xué)生乘車補助資金8000余萬元。同時，各縣(區(qū))對校車運營單位給予緩繳校車車輛購置稅、減免牌照相關(guān)費用等優(yōu)惠政策，最大限度地降低了校車運營成本，扶持平安校車工程健康運營。

　　(三)強化運營監(jiān)管，確保校車安全。為建立健全校車安全運行長效機制，2013年5月17日，濱州市人民政府在全省率先出臺了《濱州市中小學(xué)校車安全管理辦法》(濱政發(fā)〔2013〕11號)，同時，教育、交通等部門下發(fā)了《關(guān)于做好校車使用許可申請工作的通知》等配套文件，指導(dǎo)縣區(qū)對校車運行各個環(huán)節(jié)實行精細化管理，全方位構(gòu)建了保障學(xué)生乘車安全的立體網(wǎng)絡(luò)。一是建立了有關(guān)部門、家長和學(xué)生代表參加的聯(lián)席會議制度;二是落實了校車日常管理“五定”制度，即：定線、定車、定人、定座、定點停放;三是實行了全程責(zé)任無縫銜接的行車路段分工負責(zé)制，即：從家到乘車點家長負責(zé)、從乘車點到校門口駕駛員和隨車照管員負責(zé)、從學(xué)校到校門口乘車點學(xué)校負責(zé);四是完善了全程天網(wǎng)監(jiān)控、GPS定位、超速報警等技術(shù)防控措施;五是為學(xué)生投保了校車承載險、校方責(zé)任險和意外傷害險。

　　(四)倡導(dǎo)“愛拼暢行”，便捷學(xué)生接送。為解決城區(qū)學(xué)校家長接送孩子造成的車輛擁堵問題，教育、交警部門密切配合，充分發(fā)揮學(xué)校家長委員會的作用，組織開展“愛拼暢行”活動，倡導(dǎo)家長拼車接送學(xué)生。根據(jù)離學(xué)校門口的遠近劃分出A、B、C三個臨時停車區(qū)，對應(yīng)發(fā)放A、B、C三類通行證。3名學(xué)生合乘的機動車持黃色通行證在靠近學(xué)校門口A區(qū)停放，2名學(xué)生合乘的機動車持綠色通行證在稍遠的B區(qū)停放，乘坐1名學(xué)生的機動車持紅色通行證在距離校門口最遠的C區(qū)停放。同時，鼓勵家長爭當(dāng)交通協(xié)管志愿者，對個別違規(guī)停放、掉頭的車輛，拍照后及時反饋到班級，并通過學(xué)生向家長進行宣傳勸教，大大減少了不文明交通行為。通過家長拼車接送方式，節(jié)約車輛325輛，車輛疏散時間從活動開展前的45分鐘左右縮減到不到10分鐘，不僅緩解了學(xué)校周邊交通擁堵，還節(jié)省家長的財力、物力和精力，增進同學(xué)之間的感情，取得了一舉多贏的效果。