興安盟：“政府主導(dǎo)公益運(yùn)行”破解校車管理困局

　　一個(gè)貧困地區(qū)走出了一條可資借鑒的校車安全管理之路

　　由于“奪命校車”事故頻發(fā)，早在2012年4月，國(guó)務(wù)院便制定出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》。2012年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。此后，全國(guó)各地陸續(xù)建立了校車運(yùn)營(yíng)管理制度，其中大多采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，但實(shí)際效果并不理想。

　　如何破解校車安全管理困局?如何在校車可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與學(xué)生安全出行之間找到平衡點(diǎn)?

　　2012年6月以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳交管局多次組織有關(guān)部門赴全區(qū)各地檢查指導(dǎo)《校車安全管理?xiàng)l例》落實(shí)情況，挖掘校車管理工作先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，興安盟“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、公益運(yùn)行、財(cái)政補(bǔ)貼”的運(yùn)營(yíng)模式得到了自治區(qū)公安廳交管局的充分肯定。據(jù)了解，興安盟校車正式運(yùn)營(yíng)至今，未發(fā)生一起涉及校車的交通事故，走出了一條可資借鑒的校車安全管理之路。

　　現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)：“大鼻子”校車安全又舒適

　　11月14日，興安盟烏蘭浩特市烏蘭哈達(dá)中心校。16時(shí)許，6輛明亮寬敞的黃色“大鼻子”校車在學(xué)校廣場(chǎng)上一字排開，幾名女性校車駕駛?cè)苏谧霭l(fā)車前的檢查工作。

　　16時(shí)30分許，100余名小學(xué)生分成幾列，排著整齊的隊(duì)伍依次登上不同回家線路的校車。記者看到，校車內(nèi)部干凈整潔，安全錘、安全門、安全帶等安全裝備一應(yīng)俱全。校車上還安裝有一套刷卡裝置，“這是安‘芯’校車智能管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)網(wǎng)。每個(gè)學(xué)生配備一個(gè)安‘芯’卡，上下車時(shí)必須刷卡，學(xué)生家長(zhǎng)的手機(jī)就會(huì)收到‘孩子已于幾點(diǎn)幾分乘坐校車’或‘孩子已于幾點(diǎn)幾分離開校車’的提示短信。”烏蘭哈達(dá)中心校校長(zhǎng)包福祥解釋道。乘車學(xué)生實(shí)行實(shí)名制坐車和教師包車制度，36座的車輛配備1人隨車，51座的車輛配備2人隨車，負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)名制乘車，并與校車司乘人員進(jìn)行交接簽單。

　　孩子們陸續(xù)登車后，隨車?yán)蠋熼_始清點(diǎn)人數(shù)、檢查安全帶是否系好。車輛行駛途中，不時(shí)聽到校車駕駛?cè)撕碗S車?yán)蠋?ldquo;小朋友坐好了”、“下坡了”、“轉(zhuǎn)彎了”的提示語(yǔ)，校車時(shí)速一直保持在40公里以內(nèi)。校車出發(fā)20多分鐘后，家住佟營(yíng)子的5年級(jí)學(xué)生珊珊到站下車，其父吳永順一接到學(xué)校發(fā)來(lái)的提示短信，便早早來(lái)到村頭的站點(diǎn)等候。對(duì)于校車，吳永順不停用“好”和“放心”來(lái)表達(dá)自己的感受。

　　記者發(fā)現(xiàn)，每輛校車內(nèi)部都裝有監(jiān)控探頭，“校車只要一發(fā)動(dòng)，車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)就自動(dòng)工作。”包福祥介紹，為保證安全，他們制定了很多鐵紀(jì)，第一條就是嚴(yán)禁超員。

　　政府動(dòng)議：再苦不能苦學(xué)生

　　國(guó)家“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施后，興安盟各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的數(shù)量急劇減少，學(xué)生的上學(xué)路越走越遠(yuǎn)，如何保障學(xué)生安全出行成為一個(gè)不可回避的問題。

　　興安盟并不富裕，所轄6個(gè)旗縣市中有5個(gè)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。面對(duì)捉襟見肘的財(cái)政收入與保障孩子們安全上下學(xué)之間的矛盾，興安盟盟委書記苗銀柱曾說(shuō)過：“興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但民生實(shí)事我們不能少辦、不能晚辦、更不能找各種借口拖著不辦。”

　　興安盟副盟長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)金銳剛向記者介紹，目前，興安盟共有各級(jí)各類學(xué)校(幼兒園)418所，在校學(xué)生超過20萬(wàn)名，有乘車需求的不在少數(shù)。《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，興安盟公安局交巡警支隊(duì)主動(dòng)作為，會(huì)同交通、教育等部門深入各地實(shí)地調(diào)研，提出了加強(qiáng)全盟校車安全管理的意見和建議，并積極向盟委、行署匯報(bào)，引起盟委、行署的高度重視，最后決定由政府出資購(gòu)買所需校車。

　　按照規(guī)劃，興安盟共需配備校車402輛，目前全盟各旗縣市已投入1.27億元，購(gòu)置115輛符合國(guó)標(biāo)的制式校車，并全部購(gòu)買了機(jī)動(dòng)車全險(xiǎn)和最高賠償標(biāo)準(zhǔn)的座位險(xiǎn)，其余287輛校車也已簽訂合同，年底前全部到位。

　　運(yùn)營(yíng)模式：政府埋單公益運(yùn)行

　　在校車的運(yùn)營(yíng)模式上，興安盟的主要思路是“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、公益運(yùn)行、財(cái)政補(bǔ)貼”，而其核心又是“公益運(yùn)行、財(cái)政補(bǔ)貼”，即全盟校車全部由政府出資購(gòu)買，交由當(dāng)?shù)毓还緺I(yíng)運(yùn)，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，不以營(yíng)利為目的，不用作商業(yè)用途，不交由市場(chǎng)運(yùn)作。

　　烏蘭浩特市主管教育的副市長(zhǎng)梁彥君介紹，“公益運(yùn)行”并不是一分錢不收，而是象征性地每月收取學(xué)生30元，余下的由政府財(cái)政補(bǔ)貼。家住烏蘭浩特市衛(wèi)東鎮(zhèn)紅星村的烏日娜對(duì)記者說(shuō)，如果自己接送孩子，每月100元連油錢都不夠。

　　作為校車運(yùn)營(yíng)方的烏蘭浩特市公共汽車有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人齊長(zhǎng)征給記者算了一筆賬，烏蘭浩特市有1400余名學(xué)生乘坐校車，每人每學(xué)期收費(fèi)120元，一年兩個(gè)學(xué)期，20輛校車一年總共能收費(fèi)34萬(wàn)元左右，平攤到每輛車，每年僅能收入約1.7萬(wàn)元，而成本支出達(dá)到15.5萬(wàn)元，校車運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重虧損。不過校車運(yùn)營(yíng)方一點(diǎn)兒也不擔(dān)心，因?yàn)樘潛p部分由政府埋單，今后的運(yùn)營(yíng)虧損也由政府補(bǔ)貼。

　　校車管理：各部門分工明確聯(lián)合監(jiān)管

　　校車買來(lái)了、上路了，如何確保行車安全又是一大難題。11月15日，記者在興安盟公安局副局長(zhǎng)、交巡警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李云峰的辦公桌看到一本《興安盟校車安全管理工作實(shí)施方案》，其中明確規(guī)定：交巡警負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核駕駛員從業(yè)資格，辦理注冊(cè)登記，進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，核發(fā)校車專用標(biāo)識(shí)，建立校車、校車駕駛?cè)斯芾黼娮优_(tái)賬，監(jiān)管校車安全運(yùn)行，依法查處交通違法行為，配合教育部門組織開展交通安全宣傳教育等。

　　李云峰介紹，他們成立了以盟長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《興安盟校車安全管理辦法》。各學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)校車的安全運(yùn)行工作全面負(fù)責(zé)，教育部門負(fù)責(zé)校車安全管理日常工作的聯(lián)絡(luò)、運(yùn)力綜合調(diào)度，交通部門、財(cái)政部門、發(fā)改委、安監(jiān)部門、保險(xiǎn)公司、公交公司的職責(zé)也有明確規(guī)定。

　　“校車駕駛?cè)说倪x拔、管理是重中之重。”李云峰說(shuō)，他們要求駕駛?cè)笋{齡必須在3年以上且沒有重大交通事故記錄。

　　興安盟公安局交巡警支隊(duì)政委劉恒杰介紹，目前支隊(duì)正在推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)車輛管控平臺(tái)，平臺(tái)由校車監(jiān)管平臺(tái)、警車GPS定位顯示系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)三臺(tái)合一，有監(jiān)管、預(yù)警、運(yùn)行管理等七大功能，實(shí)現(xiàn)“全天候”遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)管。