2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過《校車安全管理?xiàng)l例》，2012年4月5日，中華人民共和國國務(wù)院令第617號(hào)，公布施行《校車安全管理?xiàng)l例》。2013年2月，湖南省教育廳等三部門聯(lián)合發(fā)文：《條例》頒布實(shí)施后，我省“學(xué)生用車”將統(tǒng)一使用“校車”名。

　　湖南省教育廳有關(guān)人員分析，目前湖南校車存在的問題與困難，概括起來主要是四個(gè)：工作進(jìn)展不平衡、財(cái)政投入有待增加、供需矛盾有待解決、安全隱患有待消除。

　　62歲的雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)村民李雙清并不知道，每天到家門口接送自家小孫子的幼兒園“校車”，以前還叫“學(xué)生用車”。不過李雙清很清楚的記得2010年底衡南縣松江鎮(zhèn)一輛接送小學(xué)生上學(xué)的三輪車墜河，造成14名學(xué)生遇難的慘劇。李雙清說：“電視上都放了，現(xiàn)在一個(gè)家庭就一兩個(gè)細(xì)伢子，小朋友安全要緊呢。”

　　農(nóng)村與城市，湖南校車有兩種模式

　　從“學(xué)生用車”到“校車”，名詞變化背后，是湖南“校車”市場的逐步規(guī)范。湖南省學(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員說，早在2012年6月底前，全省137個(gè)縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、管理區(qū))都上報(bào)了學(xué)生用車的運(yùn)營模式和管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湖南乘坐校車上學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)生47.5萬多，幼兒園兒童45.6萬。

　　“80元一個(gè)月，合算又安全，作為家長也放心!”每天看著橘黃色的長鼻子校車從家門口接兒子去上學(xué)，望城區(qū)星城鎮(zhèn)的老劉感覺踏實(shí)。這源于望城區(qū)在全省率先摸索的校車專營模式。這也是湖南主推的兩種校車運(yùn)營模式之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)國有汽車運(yùn)輸企業(yè)租賃專用校車，組建專業(yè)公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一接送學(xué)生。校車必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)公司可以適當(dāng)收費(fèi)，政府給予一定的營運(yùn)補(bǔ)貼。

　　另一種校車運(yùn)營模式是“農(nóng)村客運(yùn)模式”。在廣大農(nóng)村，鼓勵(lì)汽車運(yùn)輸企業(yè)調(diào)配車輛在上學(xué)放學(xué)時(shí)段，到村里和學(xué)校接送學(xué)生。車子必須相對(duì)固定、車況好，并加掛校車標(biāo)識(shí)，企業(yè)可以收取少量乘車費(fèi)，政府給予一定的政策扶持。其他社會(huì)車輛及駕駛?cè)藙t必須由交警、教育等部門嚴(yán)格審查，辦理手續(xù)后才能參與營運(yùn)。

　　校車不能成為學(xué)校一家的負(fù)擔(dān)

　　“一些地方學(xué)生上下學(xué)乘車的客觀需求與農(nóng)村客運(yùn)能力不足的矛盾很突出。”省教育廳相關(guān)工作人員表示。

　　3月26日上午，麻陽縣教育局工作人員打電話給湖南省學(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“訴苦”：鄉(xiāng)間道路崎嶇，時(shí)值雨季，他們對(duì)校車通行安全“壓力山大”。

　　“學(xué)生花幾個(gè)小時(shí)走路回家，可能比坐車還安全些。搞校車，學(xué)校責(zé)任太大了。”沅陵縣的一名鄉(xiāng)村學(xué)校校長如實(shí)反映。

　　這些情況，湖南省教育廳在2012年10月向國家檢查組匯報(bào)中曾專門提及：湖南農(nóng)村道路通行條件較差，“校車”通行難度較大，省內(nèi)大部分地區(qū)屬于丘陵山區(qū)，道路途經(jīng)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段多;村級(jí)公路太窄，路寬一般在3.5米左右，道路通行條件難以保障。

　　此外，各地對(duì)校車管理工作投入存在不足，有的地方政府甚至沒有投入，校車管理的一些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)。與此同時(shí)，校車超載超速現(xiàn)象依然存在;校車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，車況不良，部分中小學(xué)幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村公路道路等級(jí)低，路況差，交通安全設(shè)施不完善。

　　經(jīng)費(fèi)扼住校車推廣的咽喉

　　配備專用校車并規(guī)范用車，配備專門司機(jī)，完善道路以及交通標(biāo)志等，說到底都是“錢”。湖南有20個(gè)國家級(jí)貧困縣、38個(gè)省級(jí)貧困縣、37個(gè)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我省學(xué)生用車要按照國務(wù)院頒布的《條例》規(guī)定由學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)校車難度很大。

　　省教育廳給出數(shù)據(jù)，2012年省本級(jí)安排的學(xué)生用車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，平均到每個(gè)縣市區(qū)還不到100萬元……即便是望城區(qū)這樣的省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)財(cái)政也難堪重負(fù)。

　　錢從哪來?“肯定要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)細(xì)化稅費(fèi)扶持政策，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的校車管理扶持政策，有效解決校車(船)辦證難、費(fèi)用高、手續(xù)繁雜的問題。”湖南省學(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員表示，湖南下一步校車推進(jìn)的四項(xiàng)必須堅(jiān)持的基本原則：“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司管理、市場運(yùn)作”，校車服務(wù)提供者應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蛯W(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任。

　　湖南省提出，要通過成立專業(yè)校車服務(wù)公司或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式提供校車服務(wù);鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù);原自備校車的學(xué)校、幼兒園和依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可并提供校車服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)全部納入校車服務(wù)公司或客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化管理。省校車辦工作人員介紹，公司化管理的目的是要求管理規(guī)范到位，明確責(zé)任主體。個(gè)別地方政府直管，只要管理到位，也是可以的。

　　孩子平安是家長最大的期盼

　　據(jù)了解，湖南將按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)入學(xué)”依次優(yōu)先原則，合理提供校車服務(wù)，校車服務(wù)的重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。

　　湖南省校車辦還特別提醒，校車服務(wù)不是免費(fèi)午餐，享受了服務(wù)必須支付一定的報(bào)酬。但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可享受乘車(船)補(bǔ)貼，湖南已經(jīng)設(shè)立了中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(船)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　湖南還提出，力爭2013年底全省校車安全管理基本實(shí)現(xiàn)智能化，校車服務(wù)提供者配備校車監(jiān)控系統(tǒng)、安裝監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生人數(shù)上下車統(tǒng)計(jì)、車內(nèi)實(shí)況、校車行駛位置、校車車況等信息監(jiān)控，并實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于校車的經(jīng)費(fèi)投入，省校車辦認(rèn)為可以從省市縣都有相關(guān)校車資金里進(jìn)行統(tǒng)籌補(bǔ)貼，同時(shí)校車服務(wù)提供者也應(yīng)承擔(dān)一部分資金。

　　所有的努力目標(biāo)都是為了安全。很少出遠(yuǎn)門的李雙清，依然每天按時(shí)接送小孫子，平安是他最大的期盼。至于學(xué)生用車管理辦公室，是否也變成“校車管理辦公室”，他是不會(huì)在意的。