今日，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布《校車安全條例(草案)》(下簡(jiǎn)稱“草案”)并公開征求社會(huì)各界意見。

　　草案規(guī)定，校車提供單位簽責(zé)任書，縣級(jí)以上政府對(duì)校車安全負(fù)總責(zé)。校車上需印明顯停車標(biāo)志，路上停車上下學(xué)生時(shí)，后面車輛必須等待，禁止超越。違反規(guī)定將追究刑責(zé)，并從重處罰。

　　關(guān)于校車的安全性能方面，草案規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

　　資金方面，草案規(guī)定，國(guó)家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　征求意見時(shí)間：2012年1月11日前

　　征求意見方式：1.可登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)2.電子郵件：xcaq@chinalaw.gov.cn

　　規(guī)定

　　出租車企業(yè)可提供校車服務(wù)

　　《征求意見稿》規(guī)定，學(xué)校可以配備校車，或者由依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或者出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)提供校車服務(wù)，也可以根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位使用校車。

　　此外，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。

　　另外，由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)營(yíng)安全管理措施。

　　專家

　　路太遠(yuǎn)政府應(yīng)為義務(wù)教育提供校車

　　今天上午，中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，要分清校車使用的條件，首先是義務(wù)教育階段，其次要考慮交通半徑超過2.5公里，滿足這兩個(gè)條件，政府有義務(wù)提供校車，尤其是針對(duì)城鄉(xiāng)接合部和貧困地區(qū)的兒童。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)生的上學(xué)距離不能太遠(yuǎn)，布局調(diào)整應(yīng)充分考慮學(xué)校的服務(wù)半徑，保證學(xué)生就近入學(xué)。儲(chǔ)朝暉做過長(zhǎng)期調(diào)查：兒童尤其是貧困地區(qū)的兒童、留守兒童，處于社會(huì)的弱勢(shì)地位，他們的基本權(quán)利沒有得到尊重和保障。

　　特權(quán)

　　其他車輛不得超越校車

　　為保障校車通行和停靠安全，草案對(duì)校車賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

　　監(jiān)管

　　縣級(jí)以上政府負(fù)“總責(zé)”

　　校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

　　草案為此做出了詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。

　　擔(dān)責(zé)

　　誰管理運(yùn)營(yíng)誰就承擔(dān)責(zé)任

　　關(guān)于校車方面，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，校車是需要專門的運(yùn)輸公司來管理和運(yùn)營(yíng)。

　　“學(xué)校本是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，他們?cè)诠芾砗瓦\(yùn)營(yíng)校車方面并不是很專業(yè)，叫學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理校車不是一個(gè)主流。”儲(chǔ)朝暉表示，現(xiàn)在許多西方國(guó)家的校車都有專門的校車管理運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，關(guān)于校車責(zé)任事故認(rèn)定方面，“誰來承擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)誰就承擔(dān)責(zé)任。”

　　校車出事 應(yīng)對(duì)政府官員問責(zé)

　　草案規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府辦學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

　　對(duì)民辦學(xué)校可以由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

　　草案還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

　　車輛

　　改裝車做校車將追究刑責(zé)

　　草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。

　　草案對(duì)隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細(xì)規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⒊d要制止校車開行;確保學(xué)生安全落座;制止離開座位;發(fā)生交通事故立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。

　　草案對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，以及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車安全管理職責(zé)的國(guó)家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　司機(jī)

　　無嚴(yán)重交通違法行為

　　草案對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。

　　草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為。

　　同時(shí)，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病等可能危及行車安全的病史。